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序一 政治视域中的行政（代序）
序二
引言
第一章 基本理念阐释
一 现代性社会
（一）法律之治
（二）民主政治
（三）公私二分
（四）风险社会
二 行政正义
（一）行政与政治
（二）正义的类型学考察
（三）行政正义
（四）行政正义的历史演进
（五）行政正义的两个维度
三 行政正义与政治正义
第二章 价值中立的幻象
一 文明演进中行政价值的凸显
（一）前现代社会：被遮蔽的行政价值
（二）现代性社会：被扭曲的行政价值
（三）后现代社会：行政价值的重新发现
二 行政的价值
（一）行政具有价值性
（二）效率具有工具性价值
（三）正义：公共行政的目的性价值
三 行政意识
（一）从强制到同意
（二）从管制到服务
第三章 技术的逻辑：寻求公共行政的理性化
一 理性化行政
（一）“肮脏的手”与“无赖原则”
（二）程序正义与实质正义
（三）法治与人治
二 作为社会公器的公共行政：形式正义的实质性内涵
（一）形式合理性与实质合理性
（二）主流与边缘
（三）公益与私利
三 法治的时间之维
（一）两种法治观：建构论与进化论
（二）一个范例：英国法治国的演进
（三）建构论与进化论的统一：中国法制行政实现之可能
四 嬗变中的公共行政
（一）秩序与变革
（二）集权与分权
（三）风险社会中的政府责任
第四章 公民社会视域中的行政正义
一 国家—市民社会二元格局下的行政权力
（一）公域和私域
（二）行政作为与行政不作为
（三）社会行政化与行政社会化
二 政党与行政正义
（一）“部分”与“整体”
（二）合法性：执政党与国家关系的伦理考量
（三）游走于权利与权力之间：善治中的政党
（四）政党伦理的中西际遇
三 公民社会与行政正义
（一）市场、政府与非政府组织
（二）公共舆论
（三）公民参与
第五章 行政美德
一 职业伦理
（一）作为职业的公共行政
（二）知识专家与道德精英
（三）角色美德与公民美德
二 行政人的自由及其限度
（一）行政人的自由意志
（二）责任与责任伦理
（三）作为美德的服从
三 在美德与公德之间
（一）公民正义感
（二）道德智慧
结语 行政正义：理想抑或是乌托邦
参考文献
后记
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