海沧跨越:在共同缔造中提升社会治理
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责任编辑： 冯春凤出版时间： 2014-11-01ISBN： 978-7-5161-5059-7字数： 494千字浏览人数： 246次所属丛书： 智库书系·地方经验研究
内容简介
作者简介
目录
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总序
序一 群众满意，就是奋斗目标
序二
导论
一 现代化进程中的社会难题
（一）经济增速下行与社会矛盾增速上行的风险
（二）经济增长民生改善与社会满意度不对称
（三）“积极政府”与社会认同率不对称
二 经济社会跨越下的新要求
（一）科学发展的新要求
（二）全面深化改革的新要求
（三）治理能力现代化的新要求
三 应对挑战的地方实践与无奈
（一）运动式治理
（二）维稳式治理
（三）给予式治理
（四）参与式治理
理论篇
第一章 全面推进基层社会治理创新
一 快速发展中的“厦门困境”
（一）政府管理的路径依赖阻碍社会管理
（二）单一的管理主体难以满足多元化的需求
（三）流沙式的个体难以形成共同体意识
二 突破困境的“艰难探索”
（一）社区管理模式创新
（二）基层社区治理格局创新
（三）社会志愿参与创新
（四）社会组织管理创新
三 适应转型的整体方略：共同缔造
（一）跳出路径依赖，“孕育”共同缔造
（二）顶层设计护航，“夯实”共同缔造
（三）旨在政民融合，“培育”共同缔造
（四）以点带面突破，共同缔造“开花”
第二章 搭建系统的基层社会治理框架
一 转变观念，凝聚创新治理的大共识
（一）以简政放权凝聚政社合作共识
1.向镇街社区放权
2.向社会组织放权
3.向自治组织放权
（二）以同驻共建构建社企合作理念
1.通过宣传发动培育理念
2.通过平台共建深化理念
3.通过参与共治提升理念
（三）以借脑引智形成政学协作观念
1.请进来“教”
2.走出去“学”
3.邀请学者参与观察
二 强化领导，搭建系统治理的强班子
（一）成立综合性领导机构
1.成立试点工作领导小组
2.实行主要领导挂帅制度
3.组建协调联络综合机构
4.建立三级缔造工作体系
（二）制定全方位实施方案
1.紧紧围绕规划设计方案
2.充分听取民意完善方案
3.多方征求意见提升方案
（三）建立联动协作工作制度
1.健全缔造办内部运行机制
2.实行领导挂钩联系试点机制
3.建立干部挂钩联系网格机制
三 先行先试，寻找新型治理的新路子
（一）广泛发动，全面营造氛围
1.依托媒体进行立体化宣传
2.制作手册进行生动化宣传
3.组织宣讲进行特色化宣传
4.开展活动进行互动化宣传
（二）典型引路，精心选取试点
1.横向对比选取试点社区
2.上下互动梳理试点项目
3.多方协力细化试点方案
（三）注重长效，创新工作机制
1.实行“一线工作”机制
2.构建联动协调机制
3.创新考核评价机制
4.完善监督检查机制
（四）建章立制，扎实做好保障
1.建立人力保障制度
2.推行财力保障制度
3.完善组织保障制度
四 全面铺开，重构社会治理的新体系
（一）强化顶层设计，吹响创新社会治理号角
（二）注重总结推广，营造全面深化改革氛围
1.深入总结试点经验
2.广泛宣传试点成效
（三）突出工作重点，全面铺开共同缔造行动
1.分类指导，激发社区活力
2.创新机制，激励群众参与
3.培训骨干，造就中坚力量
4.培育精神，深化共同体理念
第三章 努力实现基层政府的自我革新
一 革新：从任务型政府到服务型政府
（一）进退维谷：任务型政府的治理僵局
1.对上难应对
2.对下难管理
（二）政府转变：破解治理僵局的“钥匙”
1.树立服务理念
2.培育服务主体
3.创新服务方式
（三）政务综合体：构建服务型政府的“切口”
1.奠基：政府转型的探索
2.突破：政务综合体的引入
二 整合：从碎片化管理到综合性服务
（一）全方位资源整合，搭建综合性服务平台
1.以部门职能有力整合搭建平台
2.以三大体系有机融合完善平台
3.以信息系统有效接入提升平台
（二）“5+1”功能叠加，构建全响应服务格局
1.办事找服务中心
2.参与找协商中心
3.困难找求助中心
4.矛盾找调解中心
5.急事找应急中心
（三）多样化服务创新，形成便民化服务模式
1.实施全程化服务
2.开展特色化服务
3.丰富人性化服务
4.推行信息化服务
三 互动：从单向度管控到双向性联动
（一）以人为本，实现服务互动
1.横向互动，让一站式服务成为可能
2.上下联动，让无缝隙服务触手可及
（二）点面对接，实现信息互动
1.信息展示便民知情
2.信息参与便民诉情
3.信息反馈便民问情
（三）协同参与，实现治理互动
1.依托协商机制参与建设
2.依托三级网格参与管理
3.依托志愿平台参与服务
第四章 扎实推动官民共谋尊重民意
一 由“政府配餐”到“群众点单”
（一）“政府配餐”下的冲突与矛盾
1.“政府配餐”的传统
2.“政府配餐”的矛盾
3.“政府配餐”的退出
（二）“群众点单”下的合作与和谐
1.“群众点单”的需求
2.“群众点单”的形式
3.“群众点单”的走向
二 以民意为导向实现规划共谋
（一）平衡政民意愿，形成改造规划
1.搭建沟通桥梁
2.重视民众意愿
（二）协调公私利益，确立规划目标
1.信息的公开透明
2.规划的利益导向
3.利益的公私兼顾
（三）提升规划认同，减少改造阻力
1.规划阻力的存在
2.倾听营造的认同
3.改造阻力的破解
三 以民心为目标促进服务共谋
（一）民心为本保民生工程
1.防止形象工程
2.确保民生取向
3.共谋民生工程
（二）尊重民意建公共设施
1.民众意愿是落脚点
2.建设与服务的融合
3.民意所向的服务提升
（三）聆听民需促环境整改
1.美化环境的群众声音
2.共同谋划“美丽家园”
四 以民本为核心推动管理共谋
（一）集思广益，征求管理方案
1.执政为民是宗旨
2.主权在民是起点
3.公共利益是目标
（二）上下互动，制定管理制度
1.管理共谋的提出
2.实事求是的定位
3.共谋管理的效应
第五章 积极探索微治理借助民力
一 从包揽式管理到微治理
（一）父爱管制的传统
（二）包揽式管理的退出
（三）治理精细化的走向
二 以微组织扩大微治参与
（一）从群众的需求出发
1.问需于民，了解民声心愿
2.问计于民，汇聚民众智慧
（二）多样组织的搭建
1.建立理事会组织
2.发展服务组织
3.创建“特色之家”
（三）互动参与的纽带
1.参与建构基础
2.参与提供动力
3.参与汇聚力量
三 以微行动落实微治内容
（一）美化家园建设微环境
1.美化家园的出发
2.推开微环境建设
（二）着眼小事缔造微项目
1.建筑与文化交织
2.行动与民生交融
3.活动与价值相连
（三）丰富自治处理微事务
1.专业定位的志愿服务
2.紧密群众的党建行动
四 以微机制保障微治运转
（一）“我们一起来”的参与机制
1.居民参与机制
2.组织参与机制
3.企业参与机制
4.政府参与机制
5.专家参与机制
（二）“大家共享”的服务机制
1.社会化服务机制
2.人性化服务机制
3.个性化服务机制
4.同城化服务机制
（三）“追赶效应”的激励机制
1.以奖代补机制
2.模范带动机制
3.分类评定机制
4.积分激励机制
第六章 深入开展群众共评倾听民声
一 从“政核官定”到“众议民评”
（一）传统政府单方评议的问题
1.政府评议的形式特征
2.政核官定模式的不足
（二）众议民评的需求与价值
1.群众参评的需求
2.群众共评的价值
二 焦点评议，撬动治理乏力僵局
（一）建立民主票决制度
1.低保问题的票决发动
2.公正、公开的评议过程
3.群众认可的效果归宿
（二）评议基层难点问题
1.群众评议贯穿治理过程
2.以民生关怀为切入共评
3.推动群众组织开展评议
（三）焦点评议汇聚治理动力
1.群众参评激发自治精神
2.焦点评议带动社会共评
3.焦点共评聚合治理动力
三 过程评判，确立治理行动规范
（一）社会共评带动治理开放
1.共评扩大治理的知情
2.共评丰富自治的表达
3.共评巩固建设的监督
（二）尊重民议催化治理改革
1.民众参评优化缔造方案
2.民众评议提升治理成效
3.民众共评推动治理改革
（三）过程评判促进治理发展
1.注重参与激励个人参评
2.分类评定推动组织发展
3.民主评议规范自治行为
四 典型评选，提升基层治理品质
（一）模范评选的激励效应
1.模范评选的需求
2.多样模范的评选
3.模范评选的效应
（二）能人评选的带动效应
1.能人评选的重要性
2.能人评选的运行
（三）典型评选提升基层治理
1.典型评选树立自治标杆
2.典型评选营造社区氛围
3.共评典型强调议权在民
第七章 切实促进成果共享惠及民生
一 安居乐业新气象，生活品质共提高
（一）藏富于民：三大工程实现收入倍增
1.优质就业服务实现“壮有所用”
2.经济增效增收实现“劳有所得”
3.基本社会保障实现“生有所依”
（二）施便于民：基础设施保障安居乐业
1.信息消费体验馆建成，共享现代数字生活
2.公共自行车投用，共享低碳绿色交通
3.活动纳凉点遍地开花，共享美丽休闲场所
4.治污设施因需而设，共享卫生清洁环境
二 健康生态新空间，自然环境共受益
（一）小环境改造，房前屋后大变样
1.院外花池铺成乡村画卷
2.绿色阳台拼成小区一景
（二）大空间造绿，满城美景大家享
1.绿道网络增美景
2.绿色公园添乐趣
3.美丽乡村送健康
三 和谐共融新氛围，参与文化共成长
（一）民生工程加强，政府共享理念深化
1.共享机制创新
2.共享服务优化
（二）特殊群体融入，社会互爱氛围形成
1.边缘群体共享四个关爱
2.老年群体共享养老福利
3.外来群体共享五同待遇
（三）社区自治推进，群众互助意识增强
四 平安有序新保障，法治文明共分享
（一）涉台司法保护台胞权益
1.涉台法庭：便捷的司法审判
2.台胞陪审员制度：公平的司法裁决
3.劳动争议台胞陪审调解员：和谐的劳动仲裁
（二）治安措施确保社会安定
（三）自治条例维护社区秩序
个案篇
村落自治：探索村民自治的有效模式——基于对西山社“美丽厦门·共同缔造”活动的实地调查
一 自治背景：内生外动的结合
（一）困境：“格格不入”的村庄环境
（二）内生力量：自治的基础和村民的融合
1.宗族理事会和老人协会的自我服务
2.移民的大融合
（三）外力介入：“美丽厦门·共同缔造”在西山试点
二 自治开展：村落自治的探索过程
（一）举步维艰的迷茫期
1.开展缔造工作：“摸着石头过河”
2.遭遇“闭门羹”：村民的回避与躲闪
3.找准启动点：意见的反馈和收集
（二）缔造工作渐入佳境
1.从容易的做起
2.“拆猪圈”成为转折点
3.村民思想的“反反复复”
三 自治落地：全民共同参与缔造
（一）缔造进入高潮期
1.村民主动要求改造
2.全体村民投工投劳
3.西山“秀才”献计献策
4.老人们提出要捐款
5.企业家“慕名而来”
（二）缔造工作全面升级
1.“生态美”到“百姓富”
2.评选“美丽家庭”，组建“美丽督导队”
四 自治成效：从苦涩到甘甜
（一）环境改造美化生活空间
（二）官民互动提高政治认同
（三）利用资源增加农民收入
（四）共同缔造提高参与能力
五 模式总结和思考
（一）“西山模式”的特点分析
1.自治单位的下沉
2.自治主体的独立性
3.自治行为的直接性
4.自治事务的利益相关性
（二）探索村落自治的有效路径
1.外力牵引：政府的介入和推动
2.转变观念：建构共同参与意识
3.挖掘资源：培育新型社会组织
4.征集意见：形成共同行为目标
（三）“西山模式”的局限性和存在的问题
1.西山社村民自治的局限性
2.西山缔造后出现的一些问题
自治落地：村落自治的有效运作——基于温厝社区山后社缔造工作的调研
一 自治基础：苏氏自治传统
（一）千年文化传承
（二）沿袭的政治环境
（三）巨变的经济环境
（四）熟人的社会环境
二 自治升级：村落需求和政策推动
（一）村落需求
（二）政策机遇
三 自治开展：内在力量的创新实践
（一）“设组织，重商量”，实现民主协商
（二）“建基础，多贡献”，谋求舒适生活
（三）“办菜地，齐献策”，提高群众收入
（四）“植花木，清杂地”，改善村落环境
（五）“扩戏台，修祖厝”，弘扬村落文化
四 自治有效：三足鼎立
（一）完善组织
（二）提升能力
（三）落成机制
五 自治落地：有效探索的几个转变
（一）单元：社区到村落的转变
（二）主体：他治到共治的转变
（三）方式：参与到合作的转变
（四）动力：形式到利益的转变
六 个案局限
（一）个案故事描述的有限性
（二）影响因素分析的有限性
（三）处境研究自觉的有限性
微自治，让居民自治落地——基于兴旺社区“共同缔造”实践的调查
一 自治背景：外来人口社区的自治困境
（一）闹心的环境：“牛都能进小区”
（二）混乱的治安：“混混横行，保安被打”
（三）隐藏的矛盾：被欺负的外地人
二 自治探索：困境中的发展
（一）希望的曙光：居委会成立
（二）划小单元：实施网格化管理
1.划网格
2.有事就找网格员
3.搭建平台系统
（三）新契机：“共同缔造”试点
三 自治开展：微自治落地
（一）“微心愿”征集激发自治热情
1.“话仙场”话民生
2.“圆梦廊”圆民愿
（二）“微组织”建立凝聚自治主体
1.建立同驻共建理事会
2.发展各类趣缘组织
3.打造独具台味的志愿者组织
（三）“微环境”营造夯实自治土壤
1.“臭水池”改造
2.“烦心亭”变“知心亭”
3.水木调解创造社区和谐软环境
（四）“微活动”开展落实自治行动
1.绿地认养：风中摇曳的“鸡蛋花”
2.空间认管：管好一块块“责任田”
四 试点成效：社区共同体的营造
（一）由“观望”到“参与”，群众参与意识的建立
（二）由“管控”到“自治”，社区治理模式的转变
（三）由“你我”变“我们”，社区关系的融洽
（四）由“单一”到“完整”，社区生态的多元化
五 总结与思考
（一）模式总结：微自治确保有效自治
（二）运行逻辑：自主参与打造共同体
（三）局限与不足
自治进城：城镇化进程中的渔民上岸与社区融合——基于海沧绿苑小区渔民安置户的调查
一 上岸背景：渔村变新城的发展所趋
（一）“小香港”的东屿旧貌
1.东屿：“漂浮在海中的莲叶”
2.“小香港”之称的由来
（二）新城建设与渔村拆迁
1.新城建设的开展
2.渔村拆迁的趋向
（三）征地拆迁下的渔民去向
1.政府的捕捞限制
2.渔民拆迁的补偿
3.渔民谋生的改变
二 矛盾产生：生活逻辑变化的冲击
（一）入住城区的空间变化
（二）市民身份的难以适应
（三）文化习俗的不合时宜
三 自治开展：小组自治引入城区
（一）熟人社会的自治基础
1.“带头人”推动煤气管道安装
2.“老人去世是大家的事情”
3.“自家椅子大家坐”
（二）自我创立的自治组织
1.协调小组成立的初衷
2.协调小组的构成成员
3.协调小组承载的功能
（三）集体思维的自治行动
1.垃圾分类与轮值自治
2.东屿“同心亭”的共建
3.居民捐款建公厕
四 社区融合：共同体营造的治理策略
（一）文体活动的鼓励参与
1.广场舞的社区引导
2.路灯增设与物业沟通
3.跳舞活动的自我组织
（二）议事活动的平等参与
1.搭建“同心合议园”
2.修建聊天场所的议事
3.环境整治的共同议事
（三）公益活动的共同参与
1.社区居民大学的创建
2.公益课程的踊跃参与
3.公益课程大家讲
五 模式总结：自治进城的运行之道
（一）自治与融合的逻辑关联
（二）进城渔民“自治进城”的模式分析
1.外部条件：政府政策的牵引
2.自治基础：熟人社会的纽带
3.行动载体：自治组织的创建
4.融合策略：共同参与的营造
（三）总结与研究限度
业主自治：老旧小区自治落地的路径探索——基于海发社区文圃花园的调查与研究
一 自治背景：老小区面临新烦恼
（一）设施“老化”与需求现代化的不适
（二）难以破解的物管“死循环”
二 自治尝试：失败的探索
（一）矛盾升级为冲突
（二）阻止物业组建业主委员会
（三）业主自组遭遇失败
三 自治落地：政策机遇下再出发
（一）政府动员：共同缔造入小区
（二）社区助推：自治想法再萌发
（三）多方合作：业主委员会终组成
四 自治开展：成效初显
（一）物业自管：“业主委员会比物业更有效”
（二）活动自办：“省事、省钱、省心”
（三）网络互动：居民自治渠道拓展
五 自治前行：困境重重
（一）动力不足：业主代表积极性不高
（二）规范缺乏：“好心做成坏事”
（三）利益复杂：“众口难调，大事难成”
（四）参与乏力：“围观者多，参与者少”
（五）思虑不周：进退两难的物业招聘
六 总结与思考
（一）小区自治：居民自治的新逻辑
（二）居民自治落地的条件探索
（三）业主自治模式的限度与不足
小场所大服务：外来人口治理路径的新探索——基于海沧新阳街道新厦门人综合体的个案调查
一 外来人口聚集：综合体产生的背景
（一）工业区的崛起
（二）外来人口集聚
（三）社会治理面临新难题
1.公共休闲设施缺乏
2.自娱组织运作难
3.管理服务未跟上
4.生人社会融入不易
二 内外推进：前期探索与新的机遇
（一）自我谋变：服务治理初探索
1.实行网格化管理
2.引进专业社工机构
（二）共同缔造：深化探索的新机遇
三 共同参与：综合体的建成
（一）综合体想法的形成
1.前期走访
2.想法萌生
（二）建设征集
（三）多方参与共建设
1.企业参与捐建
2.居民投资投力
3.政府参与保障
（四）综合体建成
四 服务与参与共进：综合体功能的发挥
（一）建设孵化基地，带动自我服务
1.孵化基地有效运转
2.社会组织自治有效发挥
（二）开设多样功能室，提供社会服务
1.故事小屋：“孩子们的聚集地”
2.“尚书屋”四点钟学校：“孩子放学有处去”
3.职工书屋：“知识的海洋”
4.教育学院：“技能培训除困扰”
5.休闲场所：“年轻人的天地”
五 探讨与思考
（一）管理到服务：外来人口治理的转变
（二）外来人口服务有效落地的条件
1.创新管理服务平台（网格化服务中心）
2.建立多元需求表达机制
3.扩大社会组织供给参与
4.公民意识培育与生长
（三）局限与不足
1.新治理模式推广的局限性
2.存在的不足
经验篇
互动共治：重构基层社会治理新体系——厦门海沧“共同缔造”实践的思考与启示
一 以共同缔造为核心，破解“行政管制”难题，建构社会治理新理念
（一）以简政放权为切入，凝聚政社合作新共识
（二）以同驻共建为引导，构建社企合作新理念
（三）以共治共享为目标，激发社会凝聚新价值
（四）以合作共建为要求，重塑社区共同体新精神
二 以治理改善为基础，破解“政府包办”难题，建构社会治理新方向
（一）从单项式管理到互动式治理
（二）从碎片化管理到系统化治理
（三）从动员式管理到法治化治理
三 以互动平台为手段，破解“单向管理”难题，建构社会治理新方法
（一）以人为本，打造服务互动平台
（二）点点连接，创建信息互动平台
（三）协同参与，建立治理互动平台
四 以组织孵化为动力，破解“官民对立”难题，建构社会治理新载体
（一）引导社会自治组织
（二）激活社会公益组织
（三）培育多元社会组织
五 以微型自治为杠杆，破解“供需对接”难题，重塑社会治理新内容
（一）关注微生活，充实治理内容
（二）建立微项目，找准治理切口
（三）丰富微行动，牢固治理基础
六 以机制建设为重点，破解“可持续性”难题，建设社会治理新机制
（一）完善参与机制，夯实共治基础
（二）强化激励机制，激发共治动力
（三）巩固服务机制，加强共治保障
（四）建立分权制衡机制，强化共治规范
七 以互动共治为方式，破解“传统管治”难题，重建社会治理新体系
（一）互动共治成效
（二）互动共治启示
激活社会，让自治运转起来——厦门市海沧区“美丽厦门·共同缔造”试点项目的调查与思考
一 海沧区情——为何需要“共同缔造”
（一）经济发展快
（二）社会治理难
（三）“共同缔造”的试点价值
二 海沧行动——如何共同缔造
（一）转观念，邀民参与
（二）建组织，让民参与
（三）搭平台，引民参与
（四）立微治，便民参与
（五）促联动，扶民参与
三 思考与建议——怎样提升“共同缔造”
（一）提升认识，凝聚社会共识
（二）创新机制，整合社会资源
（三）落实微治，营造文化氛围
微自治：创新社会治理的微观内容——厦门海沧兴旺社区“共同缔造”实践的思考与启示
一 以微心愿为基础，推动社区惠民缔造
（一）问需于民，了解民声心愿
（二）问计于民，汇聚民众智慧
二 以微组织为纽带，完善社区融合建设
（一）建立理事会促进社区同驻共建
（二）发展服务组织打造志愿精神
（三）创建“特色之家”拉近居民距离
三 以微机制为支撑，保障社区治理稳定
（一）构建互动参与机制
（二）推行多元服务机制
（三）强化微观激励机制
四 以微行动为抓手，构建社区共同体
（一）创建“邻里中心”，培育邻里新精神
（二）开展“四个关爱”，深化社会关怀
（三）打造“微笑社区”，营造社区文化
五 以微自治为方法，培育社会共治精神
（一）微自治提升公民意识
（二）微自治服务社会民生
（三）微自治彰显民主进步
（四）微自治提供治理模式
以微治理推动社区治理创新——厦门市海沧区的改革与探索
一 兴旺社区“微治理”的主要做法
二 兴旺社区“微治理”的典型价值
以公民精神培育助推社会有序参与——基于厦门市海沧街道“引导型参与”的调查与研究
一 公民精神的培育与生长
（一）激活居民主体意识
（二）唤醒居民参与意识
（三）强化居民责任意识
（四）培育居民规则意识
二 公民精神引领下社会参与成效
（一）提升了居民参与效度
（二）促进了社会良序运行
（三）推进了官民良性互动
三 公民精神培育助推社会有序参与的启示
（一）公民精神是城市社会治理现代化的基础
（二）公民精神培育为有序参与提供前提和动力
（三）社区公共生活是公民精神培育的重要场域
（四）社会组织是公民精神培育的有效载体
共同缔造法：群众路线的创新型实践——厦门海沧推动群众参与治理的经验与启示
一 共识凝聚，引导群众参与
二 微治切入，方便群众参与
三 组织培育，激励群众参与
四 机制创新，保障群众参与
五 参与式群众路线的启示
把群众组织起来实现共同缔造——东孚镇寨后村西山社“农民组织化”的探索
一 农民组织化的具体做法
（一）培育共同理念，为农民组织化提供先进的思想保障
（二）转变政府职能，为农民组织化提供健全的外部环境
（三）发展社会组织，为农民组织化提供多元的自治载体
（四）完善组织体制，为农民组织化提供必要的制度空间
二 农民组织化的成效
（一）加快了西山“缔造”速度。
（二）诠释了西山“共同”理念。
（三）实现了西山“美丽”计划。
三 农民组织化的几点启示
（一）目标：实现农民分散化到一体化
（二）基础：尊重群众所需和群众意愿
（三）根本：提高群众表达和参与能力
（四）方向：转变职能建立服务型政府
一 海沧跨越是跨越现代化陷阱的有益尝试
二 海沧跨越是社会补充国家中国道路的探索
三 海沧跨越是对基层民主的进一步推进
四 海沧跨越是理论与实践的结合
五 海沧跨越是探索精神的体现
六 海沧未来的发展方向
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