中国可耗竭能源定价机制研究

可耗竭能源主要包括石油、煤炭、天然气三种化石能源，在我国能源消费总量中占据绝对的比重，是我国经济发展的主导性能源，在发展国民经济、社会生产和生活中都具有十分重要的地位和作用。随着经济的发展，居民生活质量的提高，对能源的消耗不断增加，其面临的问题也日趋突出：其一，可耗竭能源的发展和使用的不可持续性与对可耗竭能源的需求不断增加的矛盾不断激化。其二，可耗竭能源在消费过程中会大量排放一氧化碳、二氧化碳等多种有害气体，从而对全球气候和环境造成不利的影响。可耗竭能源消耗面临的问题，对经济的可持续发展、转变经济发展方式、调整和优化经济结构、建立和谐社会等，正在发生越来越大的约束作用。其三，经济发展对可耗竭能源的对外依赖增强，依存度不断增大，品种在增多，国际市场价格对国内市场价格的传导和影响也随之扩大，并且这种情况将是长期的。而可耗竭能源面临的矛盾和问题，又与其价格形成不合理有极大的关系。价格不合理，主要表现为价格形成不合理和比价不合理，长期被扭曲，价格严重背离价值，不能很好地发挥合理配置能源资源的作用。价格不合理，不仅制约了能源的有效供给，而且助长了对能源的不合理消费尤其是造成了极大的浪费。这是我国可耗竭能源“高消耗、高浪费、高污染、低效益”的“三高一低”状况长期得不到解决的重要原因，也是我国落后的经济增长方式和不合理的经济结构长期得不到转变的重要原因。现在，靠资源要素低价支撑的经济增长方式已难以为继，转变经济发展方式迫在眉睫。因此，深化可耗竭能源价格改革、建立科学合理的价格形成机制和管理体制、理顺各种可耗竭能源的价格关系、完善可耗竭能源的价格体系、充分发挥价格在能源配置中的作用，对于加快我国经济发展方式的转变、经济结构的调整和优化、能源的节约和发展低碳经济，都具有重要的意义。过去30年我国把价格改革放到决定经济体制改革成败的关键地位，为社会主义市场经济的建立和完善作出了应有的贡献。今天，在新的历史时期，面临新的发展、改革的新情况、新问题、新任务，我们必须重新认识价格改革的重要性和迫切性，把改革不断推向前进。能源价格机制改革是我国当前能源体制改革的重点，也是难点问题。我国能源价格体制改革虽然起步较早，但与投资体制、企业制度等其他方面的改革相比，进展缓慢。其中原因比较复杂，总的说来既缺乏理论支撑，也缺乏明确的改革思路。王振霞《中国可耗竭能源定价机制研究》一书，是在其博士学位论文的基础上补充、修改而成。该书选择可耗竭能源价格机制为研究对象，抓住了我国能源价格的核心问题和深入改革的关键，具有重大的理论意义和现实意义。该书运用耗竭理论、产权理论、地租理论、管制理论和经济增长与经济发展理论，从全球化的视角，立足中国的实际，分别对石油、煤炭、天然气三种主要的可耗竭能源的发展、消费状况、存在问题、价格作用及改革等方面，作了较为全面系统的深入探讨，指出在新时期影响可耗竭能源价格形成的新的因素，预测其发展趋势，提出进一步改革的思路和政策建议。该书具有以下特色：一是运用一般与特殊相结合的方法，浏览并研读了大量中外文的研究文献，试图从全局上把握几种主要可耗竭能源的共性及其各自定价机制上的具体特性，提出价格改革短期、中期和长期思路，提出的改革意见和政策建议具有较强的针对性和可行性，尤其是关于以煤炭价格改革带动中西部资源省份和东部地区之间协调发展的主张，拓宽了煤价改革的思路，颇有新意。二是作者对中国可耗竭能源价格存在的问题、改革的方向有前沿水平的理解。较为全面系统地阐述、分析可耗竭能源价格的特点、状况、问题、原因，探讨了各种可耗竭能源价格的相互关系、各自的特点及其作用，对可耗竭能源的价格的一些问题进行了前瞻性的研究。三是提出国际石油价格形成外生化的理论，指出国际石油价格形成过程和价格波动外生化趋势明显，我国在与国际石油价格接轨的过程中应逐渐由预测和价格水平的接轨，转移到价格形成机制的接轨以及综合运用财政、货币、产业等宏观政策协调平滑石油价格对我国基本经济指标的影响，进而提出我国石油接轨的具体建议。四是把分析框架扩展到全球范围，在全球化和低碳环保视角下研究我国能源价格形成机制的改革思路。作者还从全球化的角度考察我国可耗竭能源的问题及价格改革的方向，指出在全球倡导生态环境保护的大趋势下，低碳经济发展机制和能源结构的优化对我国可耗竭能源定价机制的影响将推动和促进我国深化价格形成机制改革成为新的趋势。这对于国家决策部门制定能源政策中作到兼顾各种影响因素，具有一定的指导意义。可耗竭能源及其价格问题，涉及方方面面的利益，关系复杂，矛盾重重，每进一步都会遇到难以预测的困难。所研究的问题难度大，不易驾驭，仍需从多方面作进一步的努力。首先，在可耗竭能源定价理论方面，如何把握和综合运用各种相关理论，用于正确指导研究，需要作进一步的努力；其次，研究和解决可耗竭能源的价格及其改革，需要对能源经济的现实运行状况进行深入的了解；再次，对各种可耗竭能源及其价格关系，也需要作进一步的研究和把握；又次，聚焦一些重大问题和难点、热点问题进行深入研究；最后，还要认真分析和把握今后一个时期内国内外经济形势的变化及其对价格运行的影响，科学地设计石油、天然气价格市场化改革，提出符合国情、有中国特色的可操作性的政策建议。页岩油气的发展，第三次工业革命的兴起，都将对可耗竭能源的生产、消费乃至价格产生影响，对此也需要作一些超前性的研究。总之，有关我国可耗竭能源及其价格问题与价格改革，面临许多研究课题和任务，我们期待作者继续努力，为推进我国可耗竭能源的价格改革，为转方式、调结构、促增长，作出新的贡献。温桂芳2012年8月

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