公共危机信息管理
Public Crisis Information Management
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作者： 沙勇忠责任编辑： 郭晓鸿出版时间： 2014-06-01ISBN： 978-7-5161-4265-3字数： 696千字浏览人数： 254次所属丛书： 政府绩效与公共管理丛书
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目录
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第一章 绪论
第一节 公共危机与公共危机信息
一 公共危机
（一）公共危机的概念
（二）公共危机的分类
（三）公共危机的特征
（1）公共危机发生的非预期性（突发性）和普遍性
（2）公共危机发展的不确定性
（3）公共危机决策的权变性和紧迫性
（4）公共危机过程中信息的不充分性与模糊性
（5）公共危机影响的社会性与扩散性
二 公共危机信息
（一）概念及类型
（1）危机事件信息
（2）预案和法律法规信息
（3）储备资源信息
（4）案例知识信息
（5）专家支持信息
（二）公共危机信息的特点
（1）突发性大量产生
（2）特殊的传播模式
（3）供需倒挂
（4）不确定性强
（5）公共物品属性
（三）公共危机信息的一个分析框架
第二节 公共危机信息管理
一 信息管理
（一）信息管理的概念
（二）信息管理的生命周期
二 公共危机管理
（一）公共危机管理的概念
（二）公共危机管理的生命周期
三 公共危机信息管理
（一）公共危机信息管理的概念
（二）公共危机信息管理的双生命周期模型
第三节 公共危机信息管理框架
一 PCIM要素论
二 PCIM过程论
三 PCIM功能论
（一）PCIM基础功能
（二）PCIM核心功能
四 PCIM方法论
五 PCIM系统论
六 简要总结
第四节 公共危机信息管理的学科基础
一 信息科学基础
（一）信息科学概述
（二）信息科学与公共危机信息管理
二 公共管理基础
（一）公共管理概述
（二）公共管理与公共危机信息管理
三 复杂科学基础
（一）复杂性与复杂科学概述
（二）复杂适应系统及其一般特征
（三）复杂适应系统与公共危机信息管理
四 人工社会基础
（一）人工社会的内涵
（二）人工社会方法论
（三）人工社会与公共危机信息管理
第五节 公共危机信息管理的热点主题
一 数据收集与研究方法
（一）分析样本的建立
（二）研究方法
二 公共危机信息管理研究现状整体描述
（一）文献量增长
（二）核心作者
（三）主要研究机构
三 公共危机信息管理研究的知识图谱分析
（一）知识图谱的整体描述
（二）知识图谱的结构描述
四 公共危机信息管理相关研究的热点主题
（一）地理信息系统（Geographic Information System，GIS）
（二）信息技术在公共危机管理中的应用
（三）危机管理中的信息共享与协作
（四）社区减灾信息管理
（五）风险地图
（六）风险沟通（Risk－communication）
第二章 公共危机信息需求分析
第一节 公共危机信息需求概述
一 公共危机信息需求的内涵
二 当前主要的信息需求分析方法比较
（一）问卷与访谈
（二）日记研究
（三）观察法
（四）关键成功因素法
第二节 多视角的公共危机信息需求分析
一 基于公共危机生命周期的信息需求分析
（一）减缓阶段的信息需求
（二）准备阶段的信息需要
（三）响应阶段需要的信息
（四）恢复阶段需要的信息
二 基于不同类型危机事件的信息需求分析
（一）自然灾害信息需求分析
（二）事故灾难信息需求分析
（三）公共卫生事件信息需求分析
（四）社会安全事件信息需求分析
三 基于不同主体的公共危机信息需求分析
（一）公共危机条件下政府的信息诉求
（二）公共危机条件下企业的信息诉求
（三）公共危机条件下非政府组织的信息诉求
（四）公共危机条件下媒体的信息诉求
（五）公共危机条件下社会公众的信息诉求
第三节 基于AT的公共危机信息需求分析
一 活动理论及其进行危机信息需求分析的优势
（一）活动理论概述
（二）利用活动理论进行危机信息需求分析的优势
二 基于活动理论的危机信息需求分析过程与步骤
（一）活动识别与活动系统构建
（二）针对单个活动的数据收集
（三）数据分析与信息需求识别
三 实证研究：兰州市城关区东岗街道的应急信息需求分析
（一）社区的选择与调研计划
（二）应急管理情景和活动系统
（三）数据分析与信息需求识别
第四节 公共危机信息需求的结构表达
一 本体、元需求及OODA模型
（一）本体和元需求
（二）OODA循环简介
二 危机信息需求的结构化映射
三 基于ABC Ontology模型的危机信息需求结构表达
（一）情境层
（二）任务层
（三）状态层
（四）领域层
（五）顶级层
第三章 公共危机信息准备
第一节 公共危机信息准备概述
一 公共危机信息准备的内涵和特点
（一）公共危机信息准备的内涵
（二）公共危机信息准备的特点
（1）不对称
（2）不完全
（3）不均衡
（1）通过民主化和科学化决策减少信息的不对称
（2）加强决策过程中的信息反馈以削弱信息的不完全性
（3）通过区分决策过程中的重点以减少信息的不均衡度
二 公共危机信息准备的作用和意义
（一）公共危机信息准备的作用
（二）公共危机信息准备的意义
（1）通过相关立法降低政府应急管理制度成本
（2）编制行动预案以提高资源的利用效用
三 公共危机信息准备的关键问题
（一）公共危机信息的收集
（二）公共危机信息准备能力
（1）规划
（2）组织/装备
（3）培训与演习
（4）评估与改进
第二节 公共危机信息准备的模式和流程
一 公共危机信息准备的模式
（一）美国的公共危机信息准备模式
（二）典型发展中国家的公共危机信息准备模式
（三）中国的公共危机信息准备模式
二 公共危机信息准备的流程
（一）宏观层面的公共危机信息准备流程
（二）微观层面的公共危机信息准备流程
第三节 公共危机信息准备的构成要素和功能
一 公共危机信息准备的构成要素
二 基础信息准备：“五库”及其功能
（一）基础信息准备概述
（二）“五库”的构成要素和功能
（1）致灾因子分析
（2）脆弱性分析
（3）灾情损失评估
（1）应急预案与应急法律法规
（2）应急相关产业信息
（3）应急资源信息
三 基础设施准备及其功能
（一）基础设施准备概述
（二）基于电子政务网的应急管理网站的构成要素和功能
（1）危机预防中的宣传教育
（2）危机舆情收集和预警
（3）发布实时信息和舆论引导
（4）公众参与和服务公众
第四节 公共危机信息管理的运行机制
一 公共危机信息管理的运行机制概述
二 公共危机信息管理的过程嵌入机制
三 公共危机信息管理的信息融合机制
（一）信息融合概述
（二）信息融合处理过程
四 公共危机信息管理的学习共享机制
（一）案例知识库
（二）组织学习
第四章 公共危机信息监测与预警
第一节 公共危机信息获取分析
一 公共危机信息获取分析的一般问题
（一）公共危机信息获取分析的目的
（二）公共危机信息研判标准
（三）公共危机信息获取方式
二 公共危机信息获取流程
（一）确定公共危机信息分析的目标
（二）公共危机信息实时监测
（三）公共危机早期预警
（四）公共危机信息再评估
三 公共危机信息获取内容
（一）公共危机Web信息获取
（1）网络爬虫
（2）Web日志分析
（1）信息内容过滤技术
（2）串匹配技术
（3）多媒体信息的智能识别技术
（4）控制/阻断技术
（二）日常公共危机信息获取
（1）公共危机事件监测信息
（2）公共危机事件辅助监测信息
（1）制度性信息获取渠道
（2）非制度性渠道
第二节 公共危机监测预警信息系统集成
一 公共危机监测预警信息管理系统
（一）汇集社会力量的公共危机监测预警系统
（1）信息监测
（2）信息分析
（3）信息预警
（二）基于元搜索的公共危机监测预警系统①
（1）危机信息生成模块
（2）危机信息搜索模块
（3）危机信息结果生成显示模块
（三）NIDIS——综合性干旱灾害监测预警信息系统
二 公共危机信息仿真模型
（一）自然灾害仿真模型
（二）基于Agent的社区灾害预警合作模型
（1）Person状态假设
（2）模型中智体数量的假定
（3）智体邻居类型的假定
（4）智体接受概率假设
（5）智体更新状态假设
（6）信息接受方式假设
（7）智体运动状态假设
（8）紧急规范下智体行为的假设
（9）Person智体合作参与的假设
（1）告知参与率相同，信任概率不同的模拟
（2）同一信任概率，告知参与率不同的模拟
（三）基于情景分析方法的公共危机信息监测预警模型
（1）群体性突发事件情景准备的前提和假设
（2）定义群体性突发事件情景的要素
（3）群体性突发事件情景构建的方法
（1）基于PSR模型的群体性突发事件情景归类
（2）群体性突发事件情景路径图
（1）群体性突发事件情景推演方法
（2）群体性突发事件情景推演的内容和步骤
（1）拟定群体性突发事件情景草案
（2）建立群体性突发事件预警库
（3）群体性突发事件情景模拟演练
三 公共危机监测预警信息技术
（一）物联网技术
（二）可视化技术
（三）公共危机信息监测预警技术未来发展趋势
第三节 公共危机监测预警知识网络平台
一 公共危机监测预警信息的语义化表达
二 网络舆情监测预警
（一）基于情感倾向性分析技术的网络舆情预警技术
（二）网络舆情热点评估及预警①
三 面向服务架构（SOA）的公共危机监测预警平台
第五章 公共危机信息分析
第一节 风险信息分析与评估
一 自然灾害风险评估
（一）单灾种风险评估
（二）区域的多灾种综合风险评估
（1）灾种之间的相互关系
（2）多灾种绝对风险评估与综合方法
二 社会风险信息分析
（一）社会风险类型
（二）主要社会风险预警分析系统
三 主要灾害风险评估系统
（一）FEMA和NIBS的地震、洪水、飓风危险软件评估系统HAZUS
（二）UNDP“灾害风险指数系统”
（三）世界银行“灾害风险热点地区研究计划”
（四）美洲发展银行“灾害风险管理指标系统”
第二节 舆情信息分析
一 舆情的形成与演化机理分析
（一）舆情形成的主要模式
（二）舆情的演化阶段
（三）舆情的变动规律
二 谣言的形成与传播
（一）谣言的产生
（二）谣言的传播模式
（三）谣言的传播模型
三 舆情态势分析与监测
（一）舆情态势分析
（二）舆情监测
第三节 应急决策信息分析
一 应急决策的含义与主要特征
（一）应急决策的特点
（二）应急决策信息的局限性
（三）应急决策的要求
二 经典决策支持系统
（一）决策支持系统（Decision Supporting System，DSS）
（二）专家系统（Expert System，ES）
（三）群体决策支持系统（Group Decision Support System，GDSS）
三 应急决策的典型信息模式
（一）基于应急预案的决策模式
（二）基于案例推理的应急决策模式
第六章 公共危机信息传播与利用
第一节 公共危机信息的传播特征
一 危机信息传播的理论模式
（一）“5W”模式
（二）香农—韦弗模式
（三）两级传播模式
（四）德弗勒的传播“互动过程模式”
（五）波纹中心模式
（六）辅合模式
（七）Fiona Duggan和Linda Banwell的危机信息传播模式
二 危机不同阶段的传播重点
（一）危机信息传播的时段性特征
（二）各阶段主导的信息传播媒介
（三）政府在不同时段的传播策略
三 新媒体在危机中的信息传播——以微博为例
（一）危机中新媒体的传播效用
（二）危机中的微博传播模式
第二节 公共危机信息公开
一 公共危机信息公开概述
（一）政府信息公开制度
（1）政府信息公开主体制度
（2）政府信息公开内容制度
（3）政府信息公开行为制度
（4）政府信息公开监督制度
（5）政府信息公开救济制度
（6）政府信息公开配套制度
（二）公共危机信息公开
（1）法理基础——知情权
（2）危机沟通理论
（3）公共服务理论
（1）有利于控制谣言传播，避免社会恐慌，稳定社会秩序
（2）有利于争取民众支持，协调应对行动
（3）有助于提高政府的公信力，树立政府的新形象
二 公共危机信息公开的主要方式
（一）政府新闻发布会
（二）新闻发言人公开
（三）大众媒体公开方式
（四）电子政务公开方式
（五）新闻通稿或者声明
（六）热线电话、电子信件等形式
（七）领导人物出面——非正式渠道沟通
三 公共危机信息公开策略
（一）危机潜伏期：及时、权威、客观、真实的公开——抢占话语先机
（二）危机爆发期：统一、全面、多样、互动的公开——赢得人民支持
（三）危机恢复期：适时反馈、绘制美好前景——重建公众信心
第三节 公共危机处置中的信息沟通
一 沟通与危机状态下的沟通
（一）沟通与危机沟通的含义
（二）危机沟通的一致性要求
（三）危机沟通的功能
二 不同危机主体之间的信息共享与沟通
三 政府在信息沟通中的职能与角色
四 媒体在信息沟通中的职能与角色
（一）时间序列分析模型
（二）协调联动机制分析模型
（三）决策过程分析模型
第七章 公共危机知识管理
第一节 公共危机知识表示
一 知识表示与本体构建
（一）知识表示方法
（二）本体构建
二 基于本体的公共危机知识表示框架
（一）危机事件案例属性列举
（二）危机事件共有属性分析
（三）危机事件案例本体构建
（四）本体评价
三 公共危机事件案例库的知识表示实验
（一）各类危机事件案例描述特点
（1）自然灾害类事件案例表示
（2）事故灾难类事件案例表示
（3）公共卫生类事件案例表示
（4）社会安全类事件案例表示
（二）公共危机事件案例表示
（1）案例文档
（2）分词——抽取概念
（3）概念属性及关系
（4）本体表示实现
（1）案例文档
（2）分词——抽取概念
（3）概念属性及关系
（4）本体表示实现
（1）案例文档
（2）分词——抽取概念
（3）概念属性及关系
（4）本体表示实现
（1）案例文档
（2）分词——抽取概念
（3）概念属性及关系
（4）本体表示实现
（三）本体框架在案例库中的应用方案
（1）案例库准备
（2）技术可行性
（1）将本体映射为关系数据模式
（2）关系数据模式应用在案例知识库建设中
第二节 公共危机知识检索
一 知识挖掘算法
（一）K最近邻法（KNN，K－nearest neighbor approach）
（二）归纳法（Inductive approach）
（三）知识引导法（Knowledge based indexing approach）
二 知识检索模型
（一）文本预处理
（1）基于字符串的分词方法
（2）基于理解的分词方法
（3）基于统计的分词方法
（1）TF＊IDF算法
（2）词频方法
（3）文档词频方法
（二）语义相似度的主要计算方法
三 公共危机事件案例库的知识检索
（一）PCIM公共危机事件案例库结构分析
（二）公共危机事件案例库语义相似度计算模型
（三）实验结果分析
（1）四川岳池顾县小学发生牛奶中毒事件
（2）江苏省淮安市发生学生食物中毒
第三节 公共危机知识推理
一 知识推理
（一）按照推理方向
（二）按照使用信息和逻辑的精度
（三）按照产生的信息的数量与时间的关系
二 基于案例的推理和基于规则的推理
（一）基于案例的推理
（二）基于规则的推理
三 公共危机事件案例库的知识推理模型
（一）公共危机事件案例库知识推理需求
（二）CBR与RBR结合的知识推理模型
（三）公共危机案例库推理模型检验
（1）规则库
（2）突发危机事件案例库RBR推理模块
第八章 公共危机信息管理技术
第一节 公共危机信息管理技术概述
一 信息技术
（一）基础技术
（二）支撑技术
（三）主体技术
（四）应用技术
二 公共危机信息管理技术
（一）公共危机信息搜集技术
（二）公共危机信息处理技术
（三）公共危机信息传播技术
（四）公共危机信息利用技术
第二节 5S技术
一 5S技术概述
（一）遥感技术（RS）
（二）地理信息系统（GIS）
（三）全球定位系统（GPS）
（四）数字摄影测量系统（DPS）
（五）专家系统（ES）
二 5S技术在危机信息管理中的应用
（一）遥感技术
（1）遥感技术在灾害预警中的应用
（2）遥感技术在灾情监测与评估中的应用
（二）地理信息系统（GIS）
（1）灾情的模拟预报与多源数据集的处理
（2）GIS结合灾害评价模型的扩展分析
（3）GIS与决策支持系统（DSS）的集成
（三）全球定位系统（GPS）
（四）5S技术的集成
第三节 应急通信技术
一 应急通信技术及其分类
（一）按应急阶段不同
（二）按通信方式不同
二 公共危机通信网络的建立
（一）Internet
（二）卫星通信
（三）无线通信网络
（四）物联网与云计算
三 应急通信的保障机制
（一）管理制度保障
（1）建立专门的应急信息网络
（2）建立一整套应急通信机制
（二）技术开发保障
（1）提高应急通信网络的抗风险能力
（2）开发新型通信基站
第四节 信息可视化技术
一 信息可视化技术概述
（一）信息可视化简介
（二）信息可视化的实现过程及方法工具
二 典型的信息可视化技术——风险信息地图
（一）灾害风险地图的构成要素
（1）孕灾环境图
（2）致险危险性程度图
（3）承险体脆弱性程度图
（4）单险种风险损失（风险度）图
（5）多灾种综合风险损失图
（二）灾害风险信息地图的类型
（三）风险信息地图的编制流程①
（1）致灾因子（H）模型
（2）易损性模型
（3）脆弱性模型
（1）点值图法
（2）等值线法
（3）数字高程模型法
（4）等值区域图法
（四）风险信息地图作用的发挥
三 信息可视化技术的应用
（一）信息跟踪与实时显示
（二）灾害预测与治理
（三）信息图示与模式分析
第五节 公共危机管理的信息技术战略
一 公共危机管理对信息技术的诉求
（一）公共危机管理信息技术有效性发挥的障碍
（二）公共危机管理中信息技术的应用性需求
（1）信息技术的获取原则
（2）信息技术开发过程
（1）人员培训和日常使用非常重要
（2）重点选择需用技术
二 信息技术改善公共危机管理的机会与潜能
（一）危机管理中信息技术的工具特性
（二）公共危机管理关键性信息技术潜能
（1）通信更加健壮、支持互操作且具有优先级的通信功能
（2）增强的情境感知能力和有序的危机应对
（3）决策支持与资源跟踪与定位
（4）提高组织的敏捷性以防御灾害
（5）公众的更好的参与
（6）加强型的逃生基础设施和连续性的社会功能发挥
三 公共危机管理的信息技术战略建议
（一）公共危机管理信息技术战略的意义
（二）公共危机管理信息技术战略的建议
第九章 公共危机信息管理平台与系统
第一节 公共危机信息管理平台的架构
一 公共危机信息管理平台概述①
（一）公共危机信息管理平台的含义
（二）公共危机信息管理平台的特征
二 公共危机信息管理平台的构成要素和框架
（一）公共危机信息管理平台的构成要素
（二）公共危机信息管理平台的构成框架
第二节 公共危机信息管理平台的内容
一 基础支撑系统
（一）应急通信系统
（二）计算机网络系统
（三）视频会议系统
（四）图像接入系统
（五）有线通信系统
（六）无线通信系统
二 应急管理数据库
三 综合应用系统
四 公共危机信息管理平台的标准规范
（一）FEMA相关关键架构问题
（二）FEMA高层次技术参考模型中主要的IT标准
第三节 应急信息管理应用系统
一 综合业务管理系统
（一）信息接报服务
（二）突发事件管理
（三）值班业务管理
（四）预案管理
（五）知识案例管理
（六）查询分析与报表管理
（七）档案管理
（八）应急动态
（九）其他应急资源管理
（十）对外信息协作
（十一）系统监控与运行管理
二 风险监测系统
（一）监测数据输入
（二）防护目标管理
（三）危险源管理
（四）舆情监测
（五）风险分析
三 预测预警系统
（一）信息获取
（二）综合预测分析
（三）预警信息管理
（四）预测预警模型
（五）预警分级指标管理
四 辅助决策系统
（一）方案生成
（二）方案推演
（三）方案管理
（四）方案要素配置
（五）数字预案
五 应急联动信息系统
（一）应急指挥调度系统
（二）信息维护系统
（三）领导辅助决策系统
（四）应急信息发布系统①
六 应急评估系统
（一）应急过程再现
（二）事件评估
（三）应急能力评估
（四）评估指标体系管理
七 应急地理信息系统
（一）应急地理信息系统组成及其架构
（二）GIS在应急管理过程中的应用
八 移动应急管理系统
（一）主要功能
（二）系统组成
第四节 典型应急管理信息系统介绍
一 美国国土安全信息网（HSIN）
（二）HSIN的门户网站构成
（三）HSIN的主要功能
（四）具体应用
二 美国国家应急信息管理系统（NEMIS）
（一）NEMIS简介
（二）NEMIS功能
三 美国社区灾害信息系统（CDIS）
（一）CDIS简介
（二）CDIS功能
（三）CDIS的影响
（1）对个人的好处
（2）对于组织的好处
（3）加强志愿者的招聘和保留
四 日本市町村防灾无线网体系结构
（一）日本市町村防灾无线网的体系架构
（二）市町村防灾无线网的功能与系统组成
（1）通报系统
（2）移动系统
（3）遥测系统
（1）平时和灾时的信息流管理
（2）海啸的信息管理
（三）市町村防灾无线通信网的主要特点与用途
第十章 公共危机信息灾备
第一节 公共危机信息灾备概述
一 信息灾备的产生与历史发展
（一）灾难的定义及分类
（二）风险社会灾难对信息系统的破坏及灾备的产生
（三）信息灾备的含义
（四）信息灾备的历史发展
二 公共危机信息灾备的内涵
（一）信息灾备与公共危机管理的融合
（二）公共危机信息灾备的概念
三 公共危机信息灾备的特点及意义
（一）公共危机信息灾备的特点
（二）公共危机信息灾备的战略意义
四 公共危机信息灾备建设的相关内容
（一）公共危机信息灾备的内容
（二）衡量指标
（三）等级划分
（四）灾难备份中心的建设
第二节 公共危机信息灾备技术
一 信息灾备技术的发展历程
（一）信息灾备技术发展阶段
（二）信息灾备技术的发展趋势
二 数据备份技术
（一）数据备份方式
（二）主流数据备份技术
三 容灾恢复技术
（一）数据恢复技术
（二）系统容灾技术
四 国内外信息灾备技术提供商
第三节 公共危机信息灾备系统与应用
一 信息灾备中心建设
（一）灾备中心建设原则
（二）信息灾备中心建设模式
（三）我国信息灾备中心建设存在的问题
二 政府信息灾备系统
三 企业信息灾备系统
（一）IBM的异地容灾备份方案
（二）惠普的容灾备份方案
（三）康柏的容灾备份方案
第四节 公共危机信息灾备政策法规与标准
一 国外信息灾备标准与法律法规
（一）国际信息灾备标准
（二）典型国家信息灾备标准与法规
（三）国外相关法规与标准的发展
二 中国公共危机信息灾备政策法规与标准
（一）中国公共危机信息灾备政策
（二）中国相关标准进展情况
（1）银行业
（2）保险业
（3）证券业
（4）综合
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