义务教育均衡发展改革中的利益整合研究
The Study on the Integration of Benefits in the Reform Process of the Balanced Development of Compulsory Education
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导言
一 问题的提出
二 研究目的和意义
（一）有助于义务教育自身的发展
（二）有助于促进教育公平
（三）有助于促进社会公平
（四）有助于少年儿童的自由全面发展
三 核心概念界定
（一）均衡
（二）教育均衡
（三）义务教育均衡
（四）教育利益
四 文献综述
（一）国外研究
（二）国内研究
（三）研究趋势
五 研究思路与方法
（一）文献研究
（二）调查研究
（三）实地研究
六 研究内容与结构安排
第一章 利益分析的视角：义务教育均衡发展改革的实质
一 “义务教育均衡发展改革”概念的界定
（一）义务教育均衡发展改革的三个基本判断
（二）义务教育均衡发展改革的目的
（三）义务教育均衡发展改革的方式
（四）义务教育均衡发展改革的范围
二 义务教育均衡发展改革的背景
（一）失衡的区域经济
（二）顽固的城乡差异
（三）悬殊的贫富差距
三 义务教育均衡发展改革的实质
（一）国家义务教育供给本质上是一种利益的分配
（二）义务教育非均衡发展导致不公平的利益分配格局
（三）义务教育均衡发展改革意味着利益的重新分配
第二章 利益分配的描述：义务教育均衡展改革历程回顾
一 致力于扩大入学机会的前“普九”时期（1978-1984年）
（一）合理选择教育目标，协调办重点学校与普及小学教育之间的利益冲突
（二）灵活采取多种办学形式，协调扩大教育机会与学生入学难之间的利益冲突
（三）坚持“两条腿走路”的办学方针，协调政府与居民在教育经费筹措方面的利益冲突
（四）努力提高师资队伍水平，协调小学教师数量与质量之间的利益冲突
二 数量与质量并重的“普九”时期（1985-2000年）
（一）颁布政策法规，确立义务教育利益协调的原则和依据
（二）依靠人民群众办教育，协调义务教育机会供给的利益冲突
（三）实施扶弱政策，协调区域间的利益冲突
（四）治理薄弱学校，协调校际义务教育发展的利益冲突
三 以质量均衡为主的后“普九”时期（2001年至今）
（一）实施系统的弱势群体帮扶政策，协调区域间教育利益冲突
（二）采取就近入学的管理制度，协调不同群体间的利益冲突
（三）解决农民工随迁子女义务教育问题，协调城乡居民间新的利益冲突
第三章 利益冲突的呈现：义务教育均衡展改革面临的难点
一 义务教育均衡发展改革过程中政府间的利益冲突
（一）中央政府与地方政府义务教育发展目标差异导致的利益冲突
（二）义务教育均衡发展改革过程中不同层级政府间的财政利益冲突
（三）地方政府在公共利益与自身利益之间的冲突
（四）同一层级政府之间的利益冲突
二 不同受教育群体间的利益冲突
（一）农村学生进城读书导致的城镇大班额现象对县城学生的冲击
（二）农民工随迁子女与城市儿童对教育资源的争夺
（三）既得利益群体与弱势群体在优质教育资源分配方面的冲突
三 学校层面的利益冲突
（一）教师合理的正向流动与均衡要求的“逆向”流动之间的矛盾冲突
（二）学校合并带来不同类型学校间的利益冲突
（三）公办学校与民办学校间的利益冲突
第四章 利益整合的障碍：义务教育均发展改革困境的成因分析
一 弱势群体利益表达方式及其表达障碍
（一）义务教育均衡发展改革的利益相关者及其多元化利益诉求
（二）不同利益主体表达利益诉求的强烈反差
二 利益整合目标不够清晰
（一）改革目的的模糊性
（二）对利益差别“公正性”理解上的分歧
三 政府作为利益整合主体的公信力受到质疑
（一）政府未能很好地履行利益整合主体角色的职能定位
（二）集权与分权的矛盾影响利益整合效果
第五章 整合机制的构建：义务教育均衡发展改革难点的破解
一 国外义务教育均衡发展改革过程中利益整合的经验与借鉴
（一）强调高层级政府的利益整合责任及其功能发挥
（二）重视法律制度的利益整合功能
（三）注重不同利益整合方式的灵活性与互补性
（四）借助市场手段进行利益整合
二 义务教育均衡发展改革利益整合的原则与方法
（一）利益整合原则
（二）利益整合方式
三 建立有效义务教育利益整合机制的对策
（一）构建制度化的教育利益表达机制，保障弱势群体利益渠道
（二）搭建公共对话平台，整合不同群体之间的义务教育利益
（三）把握教育公平与效率之间的关系，科学运用市场手段实施利益整合
（四）增加教育投入，提高高层级政府的利益整合能力
结语
一 主要研究结论
（一）义务教育均衡发展改革的实质是利益的重新分配
（二）利益整合的程度影响着义务教育均衡发展改革的进程
（三）政府的层级与公信力决定着利益整合的效果
（四）有效利益整合机制的建立需要多方长期共同努力
二 可能的创新点
（一）分析方法创新
（二）研究思路创新
（三）研究材料创新
三 研究不足与展望
（一）研究方法的不足与今后的调整
（二）研究视角的片面与今后的完善
（三）研究内容的欠缺与今后的改进
附录 教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见
一 统一思想认识，把推进义务教育均衡发展摆上重要位置
二 采取积极措施，逐步缩小学校办学条件的差距
三 统筹教师资源，加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设
四 建立有效机制，努力提高每一所学校的教育教学质量
五 落实各项政策，切实保障弱势群体学生接受义务教育
六 建立监测评估体系，切实推进义务教育均衡发展
教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育>均衡发展的意见
一 按照《义务教育法》要求，将推进均衡发展作为义务教育改革与发展的重要任务
二 以提高教育质量、促进内涵发展为重点，推进义务教育均衡发展
三 加强制度建设，依法建立和完善推进义务教育均衡发展的有效工作机制
教育部 国家发展改革委 财政部关于《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》完成情况的报告
一 “攻坚计划”确定的主要目标已如期实现
二 “攻坚计划”的各项主要任务已基本完成
三 “两基”攻坚是在国务院的直接领导和西部地区各级政府的共同努力下组织实施的
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