中国循环经济扶持政策的整合问题研究

在中国全面建设小康社会阶段，资源、环境成为制约经济社会发展的瓶颈。为此，必须转变经济发展方式，大力倡导走循环经济、低碳经济之路，牢固树立可持续发展理念。党的十八大报告明确提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。可以说，循环经济在中国是如何实现科学发展的重大政治问题和战略问题，是解决中国经济社会发展与资源短缺严重不匹配、社会生产生活水平提高与环境污染日益严重的有效途径。何志武博士的《中国循环经济扶持政策的整合问题研究——以支持垃圾发电产业发展的公共政策为例》一书，是他在2009—2013年间主持完成的一项国家社会科学基金课题的研究成果。何志武博士2008年从武汉大学博士毕业后，到重庆科技学院执教，同时兼任重庆垃圾焚烧发电技术研究院资源环境与发展研究室主任。我们长期在一起从事垃圾焚烧发电的产业化及政策研究工作，喜见他的专著出版。他在该书中尝试运用政治学、公共管理学等理论和方法研究循环经济的扶持政策问题。作者的研究颇有新意，以政府支持垃圾发电产业为研究样本，在大量实证调查的基础上，从政策体系、政策制定及实施过程和政策结构三个层面探讨循环经济政策的整合问题及路径，是中国循环经济政策研究的一项重要成果，也是交叉学科领域研究的一个成功的个案。全书从结构上分为七个部分，主要包括导论、循环经济（垃圾发电产业）扶持政策的整合理论、政策现状问题、体系机制整合、内容结构整合、整合评价、政策建议等方面。第一部分阐述研究缘起和研究意义、研究综述、研究思路。第二部分是阐述循环经济（垃圾发电产业）扶持政策整合的理论基础。第三部分是分析中国垃圾发电产业扶持政策的现状与问题。通过到中国垃圾发电厂以及政府部门进行调研，评估中国垃圾发电产业扶持政策的现状，找出带有普遍性的问题，为扶持政策的整合方案设计提供依据。第四部分是剖析垃圾发电产业的扶持政策体系及机制整合。从相关扶持政策体系整合和机制构建的角度剖析相关问题。第五部分是分析垃圾发电产业的政策过程及内容结构整合。针对循环经济及垃圾发电产业扶持政策的多部门性，构建扶持政策的协调机制，协调支持垃圾发电产业发展公共政策的目标一致性。第六部分是阐述垃圾发电产业扶持政策的整合评估机制。第七部分是结论及政策建议，提出了循环经济理念创新的思路及具体的整合路径。综观全书，思路清晰，逻辑严密，结构合理，资料翔实，既有全面系统的理论阐述，也有具体的可供操作的经验。这本新著，从实践的角度看，既能为中国循环经济政策的制定和调整提供很好的参考作用，又能为中国政府提供发展垃圾焚烧发电产业方面的政策建议，从而为垃圾焚烧发电产业又好又快的发展创造条件。从总体上看，何志武博士主持的这项课题研究，以结构功能主义政治学理论方法为指导，从理论与实践的结合上，对中国循环经济政策的整合问题进行了有益的探索。作为该课题研究成果的结晶，《中国循环经济扶持政策的整合问题研究——以支持垃圾发电产业发展的公共政策为例》一书的出版，具有一定的学术价值和指导实践的意义。唐一科2013年12月于重庆大学

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