排污权交易应用研究

人类在征服自然、改造世界的活动中使我们的生活水平达到了一个前所未有的高度，同时我们在片面畸形发展经济的过程中，对大自然有限资源索取欲的无限膨胀和对环境承载力容量资源的漠视，也对我们赖以生存的自然环境产生了严重的破坏。但在20世纪60年代前，从报纸或书刊中我们几乎找不到“环境保护”这个词。也就是说，环境保护在那时并不是一个存在于社会意识和科学讨论中的概念，但当时存在的光化学烟雾在洛杉矶已经对人们的健康带来了影响。1962年，美国人蕾切尔·卡逊（Rachel Carson）《寂静的春天》（Silent Spring）出版，书中阐释了农药杀虫剂DDT对环境的污染和破坏作用。由于该书的警示，美国政府开始对剧毒杀虫剂进行调查，并于1970年成立了环境保护局，各州也相继通过禁止生产和使用剧毒杀虫剂的法律。由于此事，该书被认为是20世纪环境生态学的标志性起点。中国的环境保护事业从1972年开始起步，当时北京市成立了官厅水库保护办公室，河北省成立了三废处理办公室，共同研究处理位于官厅水库畔，属于河北省的沙城农药厂污染官厅水库问题，导致中国颁布法律正式规定在全国范围内禁止生产和使用DDT。随着经济社会的发展，污染物排放远远超出环境的可容纳能力，导致环境容量资源的稀缺程度急剧上升。为促进经济社会与环境的可持续发展，各国政府纷纷采取应对措施。1968年，美国经济学家戴尔斯（Dales）首先提出排污权概念，将科斯定理应用于水污染的控制研究，在《污染、财富和价格》（Pollution，Property and Prices）一书中对排污权交易进行了详细阐述。随后美国在《空气清洁法案》中对此作出立法性规定，并将其应用于实践中。1972年，蒙哥马利（Montgomery）从理论上证明了基于市场的排污权交易系统明显优于传统的环境治理政策。自此，排污权交易由美国逐步扩展到欧洲、日本等主要经济发达地区，20世纪90年代，中国引入排污权交易制度，2001年江苏省南通市实施国内首例排污权交易，此后江苏、天津、浙江、湖北、湖南、重庆、山西、陕西、贵州、辽宁、黑龙江、河北、河南、四川、云南等也陆续试行水排污权交易。潍坊市2011年三次产业结构的比重为10.14∶55.38∶34.48，第二产业在国民经济中仍然占据半壁江山。工业发展、农业生产、居民生活共同对环境产生了不容忽视的污染。如何在当前环境和技术条件下，降低污染，促进经济社会与环境可持续发展是摆在潍坊人民面前的一个严峻的问题。本书就是建立在调查分析基础上的一个可选途径的研究。本书是潍坊市排污权交易试点研究课题组的研究成果。研究历时1年半。课题组成员随潍坊市环境保护局对浙江嘉兴排污权交易试点进行了实地考察，深入潍坊市发电厂等企业进行调查研究，本研究力求建立在调查分析的基础上，注重其应用价值。本研究详细阐述了排污权交易的理论基础。在理论分析的同时，本书还详尽总结、介绍了美国实施排污权交易的经验和教训，并较为全面地回顾了中国在排污权交易试点工作中所取得的认识和一些有价值的做法，对国内有关地区的排污权交易模式进行了比较分析，奠定了潍坊市排污权交易试点模式的设计基础。对排污权交易试点模式设计遵循了循序渐进、突出重点（SO2、COD）、力求可行的基本原则，是排污权交易研究的一次有益尝试。目前，潍坊市排污权储备交易中心已经进入试运行阶段。中国的排污权交易正处在大面积试点阶段，各地针对具体实际进行了相应的制度设计，形成了各具特色的制度安排。本研究建立在潍坊客观实际的基础上，尽管课题组具有良好的初衷，囿于知识、水平与时间和研究条件的限制，本书仍然存在一些我们自己都认为不足的地方，敬请专家和业内人士以及关注排污权交易的亲爱的读者不吝赐教。本书的完成，离不开潍坊市环境保护局有关领导的大力支持，谨向他们表示诚挚的谢意和敬意！最后，我们很高兴能与中国社会科学出版社合作出版这本书！作者二〇一二年七月十六日

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