中国农村社会保障财政支出问题研究

得知仇晓洁的博士学位论文《中国农村社会保障财政支出问题研究》要出版了，作为她的导师，我为她感到高兴，也甚感欣慰，并愿作序，略述感见。不难发现在中国改革开放的30多年中，城镇化、工业化水平大幅提高是以牺牲农民利益为代价才实现的。城镇化进程使农民失去赖以生存的土地，工业化使农业利润向工业单向转移，计划生育政策使传统的家庭养老失去意义，而过去一味向城镇倾斜的社会保障政策已形成制度依赖性，农村社会保障作为准公共产品未得到政府的相当重视。2008年是我国改革开放30周年，也是深入学习贯彻党的十七大精神的重要之年。十七大报告对社会保障作出了重要的阐述。胡锦涛总书记在十七大报告中提出：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。同年，爆发的金融危机，使政府深刻认识到对于一个持农村户籍的农业人口占总人口近2/3的国家来说，农村社会保障制度的完善对于我国扩大内需、启动消费、促进社会经济和谐发展的意义重大。其实，这些年来，我国农民收入水平已有大幅提高，但消费始终未刺激起来的一个重要原因就是农村社会保障的缺失。目前，就农村社会保障问题的研究多为理论研究，实证研究多是针对农村社会保障某一项目进行相关的调研性分析。《中国农村社会保障财政支出问题研究》是仇晓洁建立在她的博士论文基础上写就的。中共十七大提出社会保障体系要覆盖城乡居民，是一个气势磅礴的长期战略，政府重新确立在农村社会保障领域的主导责任，实现政府职能的回归，自然政府会加大对农村社会保障的财政投入力度。2003年，新型农村合作医疗开始试点，2008年实现全面覆盖。2009年，政府启动新型农村养老保险的试点工作。农村社会保障财政支出在不断扩大，但不会无限扩大。仇晓洁对中国农村社会保障财政支出问题的关注，在刚入学时就开始了，并在该领域陆续发表多篇学术论文，一直跟踪研究该论题。作者以财政理论为指导，运用新公共管理理论来分析中国农村社会保障的财政支出问题。由于我国社会保障的发展轨迹与国外发展轨迹差异很大，作者更多的是对国内研究现状作以综述。对有关概念界定准确、科学，如对“农村社会保障财政支出”的界定。作者运用多学科理论和方法开展多维度研究，方法科学，技术路线严谨，重视统计数据资料的正确运用。作者以工业化、城镇化为大背景，以财政支出为切入点，分析农村社会保障的问题。通过分析工业化水平和城镇化水平与农村社会保障水平的关系分析得知，农村社会保障财政支出严重不足。利用泰尔系数法和变异系数法对农村社会保障财政支出均等化的水平进行分析，发现农村社会保障财政资源在全国范围内、地区间以及地区内的均等化程度，相比过去是有所提高的，但财政资源在农村社会保障方面的配置仍呈现非均等化的特征。进而对影响农村社会保障财政支出水平的因素进行分析，来解释农村社会保障财政支出非均等化的原因。财政既然对农村社会保障的投入不会无限扩大，就需要提高农村社会保障财政支出的效率。作者通过借鉴财务管理中的DEA法，来分析农村社会保障财政支出效率，并分析地区间农村社会保障财政支出效率差距的成因。随后，作者从财政体制的角度，研究农村社会保障财政支出的种种问题，并根据所提问题，从社会保障财政支出结构的优化、财政支出的法制化以及农村社会保障资金的管理三个方面提出建议。为更好地促进、监督政府运用好农村社会保障财政资金，作者运用系统研究的方法，为农村社会保障财政支出建立了一套简单、易行的绩效评价体系。毫无疑问，面对农村社会保障这种错综复杂和颇具挑战性的问题，限于研究条件以及作者本身的学识、能力等，本书仍存有一些缺憾和不足，比如，数据的可得性、准确性，好在并不影响实证结果的正确性。《中国农村社会保障财政支出问题研究》是仇晓洁第一部个人专著，是她学术理论研究的一个阶段性的重要成果。我相信她在学术道路上会不断求索创新。预祝她今后取得更大进步！马海涛2012年4月29日

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