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第一章 全面深化改革 促进富宁经济社会发展的总体方略
第一节 全面深化经济体制改革，促进经济持续健康发展
一 完善社会主义市场经济体制
二 深化财税体制改革
三 深化土地管理制度改革
四 深化科技体制改革
五 深化农村综合改革，促进“三农”大发展
六 构建开放型经济新体制，打造沿边开放新格局
第二节 全面深化政治体制改革，彰显社会主义政治文明
一 坚持和完善党的领导，推进人民代表大会制度与时俱进
二 推进协商民主制度化、规范化和程序化
三 加强基层民主制度建设，实现人民当家做主
四 提高依法治县能力，建设法治富宁
五 推进行政管理体制改革，建设法治政府和服务型政府
第三节 全面深化文化体制改革，打造生动、活泼、和谐的文化环境
一 加快完善文化管理体制和文化生产经营机制
二 构建现代公共文化服务体系，建立健全现代文化市场体系
三 增强文化软实力和影响力，提高文化开放水平
第四节 全面深化社会体制改革，社会民生事业全面进步
一 深化教育领域综合改革
二 健全促进就业创业体制机制
三 形成合理有序的收入分配格局
四 建立更加公平可持续的社会保障制度
五 深化医药卫生体制改革
六 坚持城乡统筹，提升城镇化质量
第五节 全面深化生态文明体制改革，建设美丽富宁
一 健全自然资源资产产权制度和用途管制制度
二 严格生态红线管控
三 完善生态补偿和资源有偿使用制度
四 创新生态环境保护管理体制机制
第二章 全面深化改革进程中的富宁县域经济发展
第一节 “十二五”期间富宁县经济发展的总体状况
一 经济发展的原则、战略取向、空间开发格局
二 经济发展所取得的成绩
（一）综合经济实力明显增强
（二）基础设施建设取得极大成效
（三）扶贫开发成效显著
（四）生态环境得到改善
（五）社会事业长足发展
（六）开放经济更具活力
（七）民主法制建设取得积极进展
第二节 “十二五”期间富宁县实现经济发展新突破
一 坚持重点突破，着力深化经济体制改革
二 围绕“三农”发展大规划，着力推进社会主义新农村建设
（一）巩固发展基础农业
（二）加快推进农业产业化进程
（三）切实抓好农村基础设施建设
（四）切实提高农民素质，促进农民增收
三 突出重点工业项目建设，着力推进工业经济提质增效
（一）稳步推进矿产资源整合提升
（二）突出重点工业项目建设
（三）加快重点能源项目开发
四 优化结构布局，着力促进服务产业繁荣发展
（一）加快发展商贸物流经济
（二）完善城乡商品配送网点布局
（三）加快旅游服务融合发展
（四）巩固房地产业发展
（五）提升金融服务水平
五 注重园区建设，着力推动通道经济集聚发展
（一）加快园区规划编制工作
（二）夯实园区基础设施
（三）大力发展通道资源优势产业
六 加大基础设施建设，着力增强发展后劲
（一）加大水利建设投入
（二）扎实推进交通基础设施建设
（三）抓好民生项目建设
七 坚持项目带动，着力激发发展活力
（一）做好重点项目建设管理
（二）抢抓机遇争项目
（三）全力以赴引投资
第三节 “十二五”期间富宁县经济发展中呈现的问题及取得的经验
一 经济发展中呈现的问题
（一）发展的基础差、底子薄，群众自我发展能力不强
（二）经济规模小，产业发展不平衡
（三）区位优势作用发挥不够明显，固定资产投资后劲不足
（四）社会发展相对滞后，民生问题亟待进一步改善
二 经济发展中取得的经验
（一）坚持党的领导是经济社会发展的坚强保证
（二）坚持科学发展是实现跨越发展的重要基础
（三）坚持产业带动是推进农业增效农民增收的关键举措
（四）坚持改革开放是增强县域经济发展的强大活力
（五）坚持保障民生是促进社会事业发展的根本核心
三 进一步加大经济领域的改革
（一）以主动适应经济发展新常态为新动力，打造开放创新经济升级版
（二）以质量效益为核心，实现经济结构调整新突破
（三）以投资拉动为重点，促进县域经济发展新提升
（四）以城乡一体为目标，构建城乡统筹发展新格局
第四节 “十三五”期间富宁县经济发展的思路和目标
一 经济发展的指导思想和基本原则
（一）发展的指导思想
（二）发展的基本原则
二 经济发展的战略定位和空间布局
（一）发展的战略定位
（二）发展的空间布局
三 经济发展的目标任务和指标体系
第五节 “十三五”期间富宁县经济改革重点
一 完善基本经济制度
（一）深入推进国有企业改革
（二）加快发展混合所有制经济
（三）促进非公有制经济健康发展
二 完善经济发展体制机制
（一）完善市场体系和规则
（二）完善由市场决定价格的机制
（三）加快金融市场体系建设
（四）推进电力体制改革
三 统筹城乡一体化发展
（一）推进城乡公共资源均衡配置
（二）完善新型城镇化建设的体制机制
（三）创新扶贫开发方式
四 深化农村经济工作改革
（一）推动农村产权制度改革
（二）加快构建新型农业经营体系
（三）推进集体林权配套制度改革
第三章 全面深化改革进程中的富宁县域政治发展
第一节 加强民主法制建设力度，促进边疆社会和谐稳定
一 加强精神文明建设
二 加强民主法制建设
三 保障边防巩固与社会和谐稳定
第二节 深化行政管理体制改革，加快政府职能转变
一 正确履行政府职能
二 加快行政审批制度改革
三 深化投资体制改革
第三节 加强干部队伍建设，提高基层党组织的领导水平和服务水平
一 全力推进领导班子和干部队伍建设
二 全力打造基层服务型党组织建设
三 全力做好干部人才教育培训工作
四 深化拓展“四群”教育工作
五 “十三五”深化干部队伍建设改革的思考
（一）全县基层党组织基本情况
（二）面临的政策机遇
（三）目前存在的困难和问题
（四）解决问题的建议与对策
第四节 积极推进人民民主，完善基层民主
一 加强和改进人大和政协工作
（一）坚持党的领导，保证人大工作正确的政治方向
（二）充分发挥人大及其常委会的职能作用，把人民当家做主的权利落实好
（三）坚持走群众路线，做好乡镇人大工作
（四）加强“三化”建设，积极推进协商民主
（五）加强政协协调联系职能，促进社会和谐发展
二 巩固基层民主政治建设
（一）充分发挥好人大代表的主体作用
（二）要扩大公民有序的政治参与
（三）要积极推进基层民主法制建设
第五节 维护法律尊严，全面推进依法治县
一 依法治县的基本保障
（一）完善领导机制
（二）全面推进依法治县，必须坚持党的领导
（三）完善监督机制
（四）完善考核机制
（五）完善保障机制
（六）建立健全领导干部带头学法制度
（七）加强公职人员法治能力培训
二 加快职能转变
（一）立足依法行政，加快法治政府建设
（二）建立健全行政权力清单制度
（三）探索推行政府责任清单制度
（四）推行市场准入负面清单制度
（五）规范前置审批事项和中介服务事项
（六）禁止变相设定或者实施行政审批
（七）加强政务服务和公共资源交易体系建设
（八）规范行政执法行为
（九）规范行政复议工作
（十）依法化解社会矛盾纠纷，着力创新社会治理方式，开展专项治理行动
（十一）加强城市社区管理
（十二）依法治理信访秩序
（十三）依法治理网络环境
（十四）培育全社会法治自觉，积极推进法治示范创建
（十五）开展诚信富宁创建活动
三 推进制度建设
（一）全面推进依法治县，必须坚持指导思想不动摇
（二）普遍建立法律顾问制度
（三）深化行政审批制度改革
（四）开展法制宣传，提高全民法治意识和法律素质
（五）全面推进依法治县，必须坚决维护宪法和法律权威
（六）全面推进依法治县，必须培养一支高素质的法治工作队伍
四 完善行政决策
（一）严格执行重大决策程序规定等制度
（二）严格执行重大决策终身责任追究制度
（三）全面正确履行政府职能
（四）坚持严格规范公正文明执法
（五）严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度
（六）全面落实重大行政决策法定程序
（七）完善落实政府法律顾问制度
（八）建立行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制
五 规范行政执法
（一）推行公正司法，维护社会公平正义
（二）深入推进司法公开
（三）有序扩大司法民主，保障人民群众参与司法
（四）维护社会公平正义，深入推进司法改革
（五）依法规范司法行为，落实司法工作规则
（六）清理处理司法积案
（七）积极践行司法为民
六 加强权力监督
（一）加强党内监督
（二）加强人大监督
（三）加强民主监督
（四）加强行政监督
（五）加强司法监督
（六）加强社会监督
（七）加强对领导干部特别是主要领导干部的监督
第六节 健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治
一 “十二五”期间富宁在预防和惩治腐败方面的努力
（一）强化监督执纪问责
（二）狠抓领导干部作风建设
（三）严厉惩治违纪腐败行为
（四）稳步推进预防腐败工作
（五）认真纠治损害群众利益的不正之风
（六）继续强化自身建设
二 “十二五”期间富宁预防和惩治腐败取得的阶段成果
（一）监督检查深入，保驾护航职能作用有效发挥
（二）作风建设务实，全县发展的软环境持续好转
（三）执纪办案有力，惩治腐败高压态势始终保持
（四）宣传形式多样，廉政教育治本效应日益凸显
（五）源头防控严密，领导干部权力运行更加规范
（六）纠风治理广泛，社会民生突出问题较好解决
（七）队伍素质过硬，纪检监察机关自身建设加强
三 “十二五”期间富宁预防和惩治腐败中存在的问题
四 “十三五”富宁县将全面深化预防和惩治腐败体系改革
（一）坚决有力惩治腐败
（二）科学有效预防腐败
第四章 全面深化改革进程中的富宁县域文化发展
第一节 培育和践行社会主义核心价值观
一 广泛开展社会主义核心价值观宣传教育
二 广泛开展公民思想道德建设实践行动
三 广泛开展群众性精神文明创建活动
第二节 推进边疆老区文化的传承与创新
一 深入挖掘民族民间文化资源，实施文化精品工程战略
二 积极推进民族民间文化的传承、保护
三 着力修复一批文物古迹
四 着力申报一批非物质文化遗产
第三节 加强民族文化交流，促进文化多元发展
一 着力实施一批国门文化形象工程
二 着力创作一批文化艺术精品
三 着力培育一批特色文化产业
四 着力举办系列文化体育活动
五 着力培养一批文化人才队伍
第四节 加强文化建设，丰富人民精神文化生活
一 着力夯实一批文化基础设施
二 努力完善公共文化服务体系建设
三 保护与开发利用相结合，推进城乡和谐发展
四 着力推进一批文化惠民工程
第五章 全面深化改革进程中的富宁县域社会发展
第一节 努力办好人民满意的教育
一 教育发展的指导思想和总体思路
（一）指导思想
（二）总体思路
二 教育发展的目标任务
（一）基础设施建设
（二）学前教育
（三）义务教育
（四）高中教育
（五）职业教育
（六）特困民族教育
（七）现代教育示范性学校管理
（八）素质教育
（九）教师队伍建设
（十）信息化建设
三 教育发展的保障措施
（一）加强党和政府对教育工作的领导
（二）以党的群众路线教育实践活动为契机，着力提升教育行风形象
（三）坚持“两基”工作重中之重地位不动摇，巩固提升“两基”水平
（四）加大教育投入，加强经费管理
（五）加强队伍建设，提高教师整体素质
（六）加快推进信息化基础设施建设，加强优质教育资源开发与应用
（七）深入开展平安校园创建活动，切实维护教育系统和谐稳定
（八）广泛宣传动员，营造教育发展良好的舆论环境
第二节 加快科技成果的推广和应用
一 科技成果推广和应用现状
（一）畜牧业新品种及其养殖新技术、新方法的引进示范推广情况
（二）农作物新品种、新技术的引进示范推广情况
（三）林业科技推广应用情况
（四）企业科技示范推广情况
二 制约科技成果推广和应用的因素
（一）科技成果本身是促进推广和应用的决定因素
（二）科技活动经费不足
（三）群众整体素质偏低
（四）科技服务体系发展滞后
（五）科普宣传设施和宣传手段落后
三 加快科技成果推广和应用的建议
（一）加大科技成果推广经费的投入
（二）加强建立科技示范推广基地
（三）建立与市场相适应的新型农村科技服务体系
（四）要进一步强化科技人才队伍建设
（五）制定出台促进科技成果推广应用政策
（六）建设信息技术服务网络
第三节 繁荣文体广播事业
一 基本情况
二 工作成效
（一）积极争取项目，公共文化服务体系日臻完善
（二）精心组织活动，群众文化生活不断丰富
（三）强化服务意识，服务水平不断提升
（四）加强文物管理，非物质文化遗产保护日趋规范
（五）加大对外宣传力度，努力树立亲民新形象
（六）坚持依法行政，确保文化工作健康发展
三 存在的困难和问题
（一）基础条件滞后
（二）专业人才短缺
（三）资金投入不足
（四）文化产业发展难度较大
（五）群众关注体育事业意识有待提高
四 对策及建议
（一）加强文化服务人才队伍建设
（二）加强文化场所基础设施建设
（三）不断丰富群众文化生活
（四）尽力抢救和保护历史文化遗产
（五）大力发展文化产业
（六）大力发展体育事业
第四节 健全就业和社会保障体系
一 加大基础设施建设，保障能力进一步增强
（一）认真落实县城社会福利院建设
（二）实现全县所有村委会日间照料中心建设全覆盖
（三）农村公益性公墓建设实现村村享受
（四）完成富宁县救助站的建设并投入使用
二 加大社会救助资金投入，救助能力进一步提升
（一）继续加大城乡低保救助投入
（二）继续加大医疗救助力度
（三）继续做好沿边定居群众补助
三 加大监督检查，管理措施进一步强化
四 加大宣传力度，工作氛围进一步改善
五 加强组织领导，任务目标进一步明确
第五节 深化医药卫生体制综合改革，提高人民健康水平
一 继续深化医药卫生体制改革，构建可持续的卫生事业发展机制
（一）以均等化为目标，全面推进公共卫生服务体系建设
（二）以增强服务能力为着力点，进一步完善医疗服务体系建设
（三）以健全基本药物制度为抓手，不断完善药品供应保障体系
（四）以群众受益为核心，进一步巩固和健全医疗保障体系
（五）积极探索县级公立医院改革
二 健全公共卫生服务体系，提高公共卫生保障能力
（一）疾病预防控制工作
（二）艾滋病防治工作
（三）妇幼保健工作
（四）麻风病防治工作
（五）卫生监督执法工作
（六）公共卫生信息网络工作
三 大力发展社区卫生服务，构建新型城市医疗卫生服务体系
四 加强卫生人才队伍建设，构建卫生科技创新体系
五 加强医院管理，提高医疗机构服务能力
第六节 完善人才培养制度，建设高素质人才队伍
一 构建党管人才协调联动机制
二 建立人才培养培训机制
三 健全人才激励机制
四 创新人才引进机制
五 完善人才流动机制
第六章 全面深化改革进程中富宁县生态文明建设
第一节 美丽边疆梦——富宁生态文明建设推进状况
第二节 尊重自然——建立共生共融的生态农林体系
一 林业生态建设工程
二 退耕还林工程
三 低效林改造
四 特色产业发展
五 农村能源建设
六 生态公益林补偿
七 自然保护区建设
第三节 顺应自然——积极探索和发展循环经济
一 集约利用各种要素资源
二 大力发展循环经济
三 认真落实国家产业政策
第四节 保护自然——创新生态环境保护管理体制
一 明确生态环境保护体制机制创新工作目标
二 建立环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法
三 建立陆水统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制
四 健全国有林区经营管理体制，推进集体林权制度改革
五 完善环境信息公布制度，健全举报制度
六 完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度
七 实行生态环境损害赔偿和责任追究制度
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