健康权及其行政法保护

身体健康是人最基本的需求。对于普通公民而言，身体健康状态决定着个人的生活质量、工作效率和社会参与程度；对国家而言，公民的整体健康水平影响着经济发展、社会稳定乃至国家安全。以工业化为主要特征的现代化进程，在带来前所未有的物质和精神文明成果的同时，也产生了环境污染、食品毒害、职业危害等威胁人们身体健康的副产品。在这些新型的健康威胁面前，公民个人几乎无能为力，需要国家构建完善的法律制度来加以保障。然而，传统的民法保护方式着眼于健康受损后的民事救济，刑法保护方式则侧重于对加害者的刑事制裁，它们都无法满足保护公民健康权和提升公民健康水平的迫切需求。民法和刑法对此问题调整作用的有限性，迫切需要行政法发挥其特有的预防和给付功能。同时，健康权是中国政府已加入的《经济、社会和文化权利国际公约》所确认的基本人权，我国宪法也确立了“尊重和保护人权”的基本原则并作出了一系列涉及公民健康权的规定，这些都需要通过行政法来具体落实。随着福利行政的兴起和服务政府的建设，为公民提供更好的健康条件，努力提升健康水平，切实保障健康权利应当成为当代行政法的一项重要内容。长期以来，我国行政法学界有关保护公民健康权的研究还比较薄弱，迄今为止极少见专门性、有分量的著述。尹口博士即将出版的学术专著《健康权及其行政法保护》，当属对这方面空缺的一个填补。在我看来，该专著的贡献主要体现在三方面：一是完善了健康权的本体理论。作者对健康权概念进行了深入探讨，纠正了其中的种种错误认识，提出了健康核心权、健康安全权和健康改善权的三层次结构模型，并以此模型作为该书分析问题的基本框架，为健康权的深入研究打下了良好的基础。二是初步建立了健康权的行政法保护体系。作者从行政立法、行政执法、行政救济三方面细致梳理了行政法保护健康权的具体方式，从理论、规范和实践三个层面认真分析了存在的不足并提出了建议，这为进一步探讨健康权的行政法保护问题提供了一种研究路径。三是为风险社会中行政法如何保护健康权提供了理论依据。作者揭示了传统行政法面对健康风险时的困境，引入了风险预防理论并详细展开，分析了对风险预防的行政法控制及相应的行政救济问题，对如何规制转基因食品等健康风险有一定的实践指导作用。这项研究成果离不开尹口博士对健康权保护问题的努力钻研，也与其特殊的学术背景有关。健康主要是一个医学问题，健康权则主要是一个法学问题，从行政法视角来探讨公民健康权的保护，至少要具备以上两方面的知识。尹口博士恰好具有这方面的研究优势：他大学就读于医学院校，较为全面地学习了医学基础知识；曾在卫生部门从事医疗管理工作多年，亲身感触了大量现实中的健康问题并进行过深入思考；在研究生阶段受到系统的法学教育后，又进入医学院校长期开展卫生法学的教学与科研工作，并密切关注健康权法律保护的理论和现实问题。正是这些历练，使他较好地完成了这项研究，形成了这部有价值、有特色的专著成果。不必讳言的是，该书也还有一些不足。如学术视野还不够开阔，有的内容不够深入细致等。但瑕不掩瑜，该书仍可为我们全面、深入研究健康权的法律保护、促进行政法学的理论发展提供新的见解和有价值的思路。作为他的博士生导师，我在欣慰之时也乐意向读者推荐，并期望他今后更加深入研究健康权的法律保护问题，在学术和事业上取得更大的成绩！是为序！方世荣方世荣教授系中国行政法学会副会长，中南财经政法大学法学院院长，教授、博士生导师。2013年12月于武汉

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