中国支持科技创新的财政政策研究

以创新推动社会经济发展已成为当今社会的主要时代特征，加快转变经济发展方式，着力增强创新发展新动力，是我国“十二五”时期科学发展的鲜明主线，也是我国建设创新型国家，面向现代化目标发展的重要战略核心。党的十八大报告指出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。国家创新体系的建设作为一项重要的系统工程，政府政策的支持是增强创新能力的重要手段。财政政策作为一国调节宏观经济的政策措施，在合理配置创新资源、激励创新主体主动性、营造适于创新主体发展的制度环境等方面都起着重要的支持作用，在财政政策执行工具中无论是财政科技投入、政府采购、税式支出还是政府科技风险投资，都能够对一国科技创新水平的提高形成卓有成效的政策扶持，其所形成的政策环境也是创新型国家建设的必备要素。促进科技创新的财政政策研究是一项系统而复杂的工程，财政拨款、税式支出、政府采购以及其他配套措施，构成了科技创新系统中的财政要素，这些要素互相制约、互相关联，共同作用于政府推动科技创新的政策体系。聂颖博士的著作《中国支持科技创新的财政政策研究》，从公共物品理论和外部性理论出发，分析科技创新体系中的财政支持，以财政直接支出和间接支出政策为主线，分析各政策工具的经济效应、实施条件并构建财政政策对创新主体行为影响的经济理论模型，从理论分析、实证检验以及制度借鉴的角度探求优化我国促进科技创新财政政策体系的方法与途径。该书在对国内外公共物品理论和科技创新理论以及支持科技创新财政政策方面的相关研究进行归纳梳理以及评价的基础上，构建了财政支持科技创新的理论框架。书中的理论分析首先从科技创新体系本质特征出发，分析其公共—私人混合结构、外部性与不确定性，形成了科技创新的财政分析基础，同时从财政支出政策角度出发，分析支持科技创新的财政支出和税式支出政策的功能、作用方式，最后建立了财政政策框架下创新主体研发投资理论模型，从微观和宏观两个层次分析财政政策工具影响科技创新主体行为的综合效应。在分析中国支持科技创新财政政策效应的实证分析中，该书对我国目前支持科技创新财政政策的现状进行归纳梳理以及统计性的特征描述，运用数理计量模型对财政政策与企业创新活动、税制结构影响企业创新研发的实际状况予以检验，并对检验结果所体现的各种政策作用效果予以分析评价，深入分析我国财政科技投入、政府采购、政府风险投资以及税式支出政策体系在支持科技创新环节中存在的问题，探讨其中的主要原因，并对主要工业化国家和部分新兴工业化国家激励科技创新制度性成功经验以及政策特点进行总结与评价，为政策建议的形成提供参考依据。在该书的最后结论部分，作者在完善财政科技投入政策、加强政府采购的创新支持功能、构建引导型政府风险投资体系、优化支持科技创新的税式支出政策体系以及实现科技创新政策体系间协调配合等方面提出了完善我国支持科技创新政策体系的政策建议。《中国支持科技创新的财政政策研究》是聂颖在其博士论文的基础上几经修改而成的，作者付出了很多的努力，尝试将财政政策实施效果的提高纳入科技创新体系的政策研究当中，研究具有一定的现实意义和理论价值。我祝贺该书的出版，也欣然为之作序。我期待聂颖博士能够再接再厉，在学术研究领域不断取得新的成绩。2012年11月

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