内容简介
作者简介
目录
目录
导言 法治建设的广东经验
一 坚持党的领导，依法治省，法治广东建设为党委工作重点
二 发挥人大在立法中的主导作用
（一）解放思想，立天下之先法
（二）立保障人民权益之法
（三）立促进经济发展之法
（四）立规范公权力之法
（五）科学立法、民主立法
（六）立法工作任重道远
三 全面推进法治政府建设
（一）注重依法行政机制建设
（二）健全重大行政决策机制
（三）行政审批制度改革稳、准、狠
（四）完善对规范性文件的监管
（五）规范行政处罚裁量权
（六）改革行政复议体制机制
（七）推进政务公开，促进依法行政
四 推进司法改革，确保司法公正为社会底线
（一）创新审判机制，确保公正司法
（二）司法职能前移化解社会矛盾
（三）多管齐下破解执行难
（四）推动司法公开，提升司法公信力
（五）检察工作强化监督
（六）司法改革的展望
五 推进多层次多领域社会治理
（一）创新法治宣传形式
（二）建立社会诚信机制
（三）发挥基层组织作用，创新基层治理模式
（四）发挥社会组织作用，探索社会组织管理体制改革
（五）重视舆论监督和群众监督，实现公众与管理者的良性互动
（六）加强社会治安综合治理，维护社会安全、稳定
（七）建设完备的法律服务体系
六 面临的挑战
（一）经济发展和法治建设应并重
（二）在先行先试中，坚持法律底线
（三）解决流动人口输入大省面临的社会综合管理难题
（四）构建有效的公众参与制度，用法治手段化解矛盾
（五）培育和发展表达团体性诉求的民间组织
（六）加快社会立法，保障各界共享改革成果
（七）树立科学的政府绩效观，构建完善的评价体系
七 结语
第一章 依法执政与地方治理的广东经验
第一节 坚持“三个有机统一”，推进地方治理现代化
一 党委制订规划，全面部署地方依法治理
二 建立和完善各级党委总揽全局、协调各方的工作机制
三 推进党委决策程序的法制化、制度化
四 积极探索协商民主的程序化、制度化
五 创造条件让人民群众畅所欲言
第二节 提高党委依法执政的能力
一 通过立法实现党的意志与人民利益的统一
二 善于运用法治手段解决现实问题
三 推进依法行政，建设法治政府
四 支持司法机关依法独立公正行使司法权
第三节 有力有序推进党内民主建设
一 对领导干部实行民主测评
二 党内民主与公众民主相得益彰
三 完善基层党内民主与基层政权建设有机结合
四 在地方治理过程中妥善处理党组织与政权组织的关系
第四节 积极落实党务公开
一 完善党务公开的制度建设
二 建设农村党风廉政信息公开平台
第五节 继续深化惩防体系建设
一 突出党委主体责任，推动反腐倡廉建设
二 强化纪委监督责任，加强对权力运行的监督制约
三 完善具有广东特色的开放、动态、创新的惩防体系建设工作
四 发挥主要领导作用，切实履行好“第一责任人”职责
第六节 广东探索依法执政与地方治理的经验与启示
一 地方法治建设要从实际出发
二 地方依法治理的三种状态
（一）主动探索
（二）被动接受
（三）无所作为
三 广东经验对提升党委依法执政水平的启示
第二章 加强和改进人大立法、提高立法质量
第一节 广东省人大立法概况
一 省人大立法概况
二 立法体制机制创新的广东经验
（一）广东省人大
（二）广州市人大
第二节 建立科学的立法工作机制，规范立法程序
一 加强立项工作机制建设
（一）编制立法规划和立法工作计划
（二）深入开展立法需求调研
（三）立法规划项目论证
二 创新法规起草工作机制
（一）委托第三方起草法规
（二）重视听取各方面意见
（三）增强法规草案的针对性
三 规范和完善审议机制
（一）增强法规审议的针对性
（二）创新法规表决前评估制度
四 创建立法后评估制度
（一）开创之举
（二）建规立制
（三）大力推进
第三节 扩大立法参与，体现立法民主
一 大力推进立法信息公开
（一）立法信息公开制度
（二）立法信息汇编制度
二 健全立法公众参与制度
（一）拓展公众参与渠道
（二）创新立法听证制度
（三）发布公众参与立法指南
（四）建立公众意见采纳与反馈机制
三 创新人大代表参与立法制度
四 加强专家参与立法制度
（一）组建地方立法研究评估与咨询服务基地
（二）组建立法咨询专家库
第四节 探索先行性立法，发挥立法引领作用
一 先行性立法应妥善处理的四点关系
（一）先行先试与法制统一的关系
（二）先行先试与地方特色的关系
（三）固化经验与灵活前瞻的关系
（四）实际需要与实现可能的关系
二 近年来广东省地方立法先行先试的经验与成效
（一）探索区域立法新实践
（二）探索保障先行先试新制度
（三）探索破除体制机制障碍的新机制
（四）探索落实诉访分离新规定
第五节 突出重点领域立法，完善法律法规体系
一 加强社会领域立法，改善民生
二 注重经济领域立法，促进转型升级
三 加强生态环保领域立法
第六节 加强和改进立法工作的几点建议
一 进一步明晰各立法主体的立法权限
（一）中央与地方立法权划分
（二）地方人大与人大常委会立法权划分
（三）人大及其常委会与政府立法权划分
二 改进和完善立法工作机制
（一）克服立法项目的部门利益倾向
（二）加强立法辩论和议决机制
（三）明确立法三次审议的内容
（四）征求意见的时间节点适当前移
三 加强人大常委会的自身建设
（一）改革常委会会议制度
（二）提高常委会审议能力
（三）加强立法工作队伍建设
第三章 人大监督护航“法治广东”
第一节 广东人大监督的实践与发展
一 推进工作监督
（一）听取和审议“一府两院”年度工作报告和专项工作报告
（二）加强执法检查
（三）推行专题询问
（四）重视视察和专题调研
（五）行使罢免和撤职权
二 探索法律监督
三 强化财政监督
（一）细化预算项目
（二）公开预算信息
（三）引入绩效理念
（四）公众参与预算的推动
（五）“全口径”监督
（六）“全过程”监督
第二节 广东人大监督的特色与经验
一 选择好的监督角度
（一）监督“底线民生”保障
（二）保护监督生态环境
二 加大监督力度
三 整合监督力量
（一）内部的“上下联动”
（二）引介外部力量
四 建构监督制度
（一）完善监督工作制度
（二）建立监督工作公开制度
（三）健全充分发挥代表作用的机制
第四章 推动依法行政的创新与发展
第一节 行政审批制度改革
一 取得成效
（一）全面清理并精简行政审批事项
（二）下放或向社会转移行政审批权限
（三）再造行政审批流程
（四）加快专项审批制度改革
（五）推动行政审批规范化目录化管理
（六）实施网上审批
二 面临障碍
第二节 行政执法规范化
一 通过编制权责清单正本清源
二 通过规范裁量权杜绝执法随意性
三 全方位实施行政执法标准化
四 完善执法资格考核与执法证件管理
五 规范执法动作语言
六 落实行政执法评查责任制度
第三节 完善行政决策机制
一 重视行政决策机制的制度化
二 通过社会稳定风险评估提升可接受度
三 通过公开释明听证等机制与民众有效沟通
四 通过专家咨询论证提升决策科学性
五 小结
第四节 推动政务公开
一 细化规则，实现规范化运行
二 以重点工作为抓手满足知情权利
（一）以目录工作为着力点推动公开
（二）确定每年的重点工作和责任单位
三 强化考核机制，推动信息公开工作落实
四 打造全省统一的政府信息公开平台
五 展望
第五节 经验、启示与展望
一 强化顶层设计，确保统筹协调
二 依靠党的领导，确保正确方向
三 领导体制与工作机制是实施保障
四 惠及民生是法治政府的重要内容
五 在法律框架内进行探索是改革成功的重要因素
六 法治全面推进无死角
七 通过法治指标考核推进制度精细化改造
第五章 司法改革试点与顶层设计
第一节 广东司法改革概述
一 中国司法改革驶入深水区
二 广东司法改革的早期探索
（一）推行法院内部立、审、执分权
（二）推行书记员单独序列管理和审判流程管理体制改革
三 广东近期关于司法改革的总体部署
第二节 广东目前司法改革试点情况
一 司法人员分类管理和法官、检察官职业化改革
（一）现行司法人员管理模式
（二）司法人员分类管理改革相关文件
（三）广东法院司法人员分类管理改革举措
二 司法责任制改革
（一）福田样本
（二）佛山样本
（三）横琴样本
（四）检察官办案责任制
三 省以下地方司法机关人、财、物统一管理
（一）改革背景
（二）省级统管举步维艰
第三节 广东司法改革启示：从试点经验到顶层设计
一 广东司法改革的经验与启示
（一）各级党委对司法改革的重视和支持
（二）司法改革整体推进、配套得力
（三）放眼国际视野
二 广东试点透视和聚焦中国司法改革难题
（一）人大在司法改革中的角色缺位
（二）司法改革透明度不高、民主化不足
（三）有些司法改革措施争议较大、尚无定论
（四）司法改革不能搞一刀切
（五）对法官的行政化考核愈演愈烈
三 中国司法改革顶层设计展望
（一）坚持正确的司法改革方向，维护司法权的独立行使
（二）提速司法改革节奏
（三）发挥人大在司法改革中的主导作用，依法推进司法改革
（四）推进审判与司法行政事务管理的分离
（五）完善四级法院的职能定位，构建司法分层制
（六）摒弃对法官的行政化考核机制
第六章 广东有序推进社会建设法治化
第一节 依法化解社会基层矛盾
一 完善信访制度的矛盾化解功能
（一）有序推进诉访分离，增强司法权威
（二）积极开展信访听证，化解疑难矛盾
（三）坚决制止违规行为，维护信访秩序
二 提高基层法律意识与调解能力
（一）聘任“法制副主任”，改善基层法律服务水平
（二）构建人民调解委员会，调动社会力量化解矛盾
（三）评选“四好居民”，强化基层群众法治自觉性
三 构建基层矛盾预防与发现机制
（一）构建村（居）特别委员制度，化解二元结构障碍
（二）构建劳动关系预警系统，防范劳资纠纷风险
第二节 依法推进社会保障体系建设
一 社会保险制度
（一）广东省社会保险制度现状
（二）社会保险制度的地方立法与执法
二 社会救助制度
（一）总体成效评估
（二）最低生活保障
（三）医疗救助与公共卫生保障体系
（四）教育救助
（五）临时救助
（六）农村“五保”
（七）其他救助机制
三 广东社会保障制度建设的经验
（一）扩大覆盖面，实现城乡、本外地人口社会保障权益的均等化
（二）通过板块整合逐步消除制度的碎片化之弊
（三）通过政府购买服务等方式创新解决经办瓶颈
（四）统筹协调促成优势互补与实施合力
（五）财政经费保障为社会保障关键所在
（六）通过法律制度建设赋予强制性提升可预期性
（七）标准化建设是落实社会保障法规政策的重要保障
（八）注重发挥法院、检察院在民生保障中的作用
第三节 依法加强社会组织管理与培育
一 社会组织登记与管理
（一）社会组织改革统筹规划先行
（二）社会组织直接登记改革
（三）完善社会组织内部治理结构
（四）制度创新为社会组织“松绑”
（五）理顺政府与社会组织关系
（六）实施严格监管
二 政府购买服务
（一）社区矫正和刑满释放人员帮教工作中的政府购买服务
（二）深圳市的政府购买服务：多种方式购买
（三）东莞市的政府购买服务：目录式管理
（四）佛山市的政府购买服务：政社共治模式
（五）中山市的政府购买服务
三 培育社会组织
（一）深圳市培育社会组织：彰显专业性并提升服务能力
（二）东莞市培育社会组织：凸显品牌打造
（三）佛山市培育社会组织：发挥在社区的服务作用
（四）惠州市培育社会组织：凸显维护行业从业人员权益
第七章 广东法治文化建构的经验与成效
第一节 创新治理方式的文化分析
一 推行网格化管理，提升社会治理能力
二 源头治理流动人口众多引发的社会问题
三 创新体制、改进方式，提升政法综合治理工作水平
第二节 通过普法宣传与学法培训的双向互动推广法治文化
一 覆盖面广：面向社会公众的普法宣传
二 重点明确：面向公务员群体的学法培训
第三节 动态中不断推进的法治文化建设
一 广东有序推进法治文化建设
二 文化传承：润物无声的秩序重构
版权所有：中国社会科学出版社 备案序号： 京ICP备05032912号-1 地址：北京西城区鼓楼西大街甲158号 邮编：100720
客服中心
收藏
消息
反馈