农民合作新路：构建“三位一体”综合合作体系

通过农民合作实现农民的组织化是解决“三农”问题的必要举措，但对此国家却一直缺乏切实有效、具有可持续性的推进战略，这就使得农业技术进步和农产品产量增长对农民收入增长和农村发展的贡献十分有限。主流观点认为，“三农”问题需要靠城乡一体化和城市反哺农村来解决，但由于农民数量庞大、城乡一体化只能渐进，这就注定它只能解决部分农民和部分农村的问题，且需待以时日。为了那些仍要世代生活在村、无法离开农业的农民和他们家乡的当下发展，我们将希望寄予农民合作。本书试图为实现农民真正需要的合作找到一条切实有效的新路，从而更多汇聚农民自身力量和农村内在资源，构建使农业发展造福农民和农村的组织制度基础。城乡一体化嫁接上农民合作化，才能最终发挥其力量。解决“三农”问题，农民合作是主干，城市反哺和城乡一体化要依托农民合作。农民合作是根本，土地流转和土地的规模经营是枝干。概言之，中国农户的中小生产规模、集体所有农地和村庄聚落方式，以及大国市场的需求和容量，决定了农民与农民的关系是本，农民与土地的关系是末。在市场化条件下，通过重组农民之间在农业全产业链上的社会分工和农民与外部市场主体的社会分工，农业的专业化发展就会惠及农民，农业和农村就不再是农民的伤心地，而是农民的长久福地。这就是本书力图求得的结论。本书的主要内容是：在梳理改革开放30多年来家庭承包制基础上的农业经营体制的演变历程的基础上，分析涉农部门营利和资本下乡之下农民专业合作社异化发展的现实，根据各地改革实践，提出通过三种合作功能、三级合作组织和三类农村发展机制的“三位一体”，建立农民综合合作体系，走出一条农民合作化的新道路。本书将这条新路概括为构建“三位一体”综合合作体系，其目标是农民综合合作，制度形式是多层次、全方位综合合作体系，实现路径是“三位一体”、多主体逐级互动。本书从对历史和当下实践的分析中揭示这条道路可以使农业发展“接二连三”，并助力农民增收和农村发展的内在机理。本书将尝试根据各地改革实践和当前关键的农村改革领域，具体阐述“三位一体”路径的根据、目标和战略。“三位一体”路径的具体内容是专业合作、供销合作、信用合作等多种合作功能的一体化，县、乡、村三级合作组织的一体化，以及农民经济合作、农村社会服务、政府扶助的一体化。本书内容也是在全面深化改革阶段对农村改革如何推进的一种理论探索，书中根据综合合作目标和“三位一体”路径，对合作社发展思路、农业社会化服务体系、“三农”工作领导体制、财政支农体系、供销社综合改革等农村改革关键领域提出了改革建议。

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