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导论
一 问题的提出
二 研究的意义
（一）理论意义
1.丰富我国多元化纠纷解决机制理论研究
2.丰富我国法制现代化建设理论研究
3.丰富我国基层社会治理研究
（二）现实意义
1.有助于深刻理解人民调解的历史变迁以及背后动因
2.为人民调解法律完善提供参考
三 文献梳理
（一）国内研究
1.关于人民调解历史变迁的整体研究
2.关于新民主主义革命时期人民调解的立法与实践研究
3.关于新中国成立后至20世纪80年代中期人民调解的立法与实践研究
4.关于20世纪80年代中期至2002年人民调解的立法与实践研究
5.关于2002年以来人民调解立法与实践的研究
（二）域外研究
（三）对已有研究的评价
四 基本概念的界定
五 分析工具
（一）权威的含义、类型及来源
1.权威的含义
2.权威的类型
3.权威的来源
（二）人民调解的权威类型及来源
1.人民调解的组织权威
2.人民调解的法理型权威
六 研究思路
（一）本书的总体思路
（二）人民调解的兴起：组织权威的形成
（三）人民调解的兴盛：组织权威高涨
（四）人民调解的衰落：组织权威弱化、法理型权威尚弱
（五）人民调解的“复兴”：组织权威回升、法理型权威提升
（六）人民调解的未来走向：将从组织权威走向法理型权威
第一章 人民调解的兴起
第一节 人民调解组织化、制度化的雏形
一 人民调解组织化、制度化的背景
（一）抗日根据地、解放区落后的自然经济
（二）我国传统民间调解文化的影响
（三）抗日根据地司法面临困境
二 人民调解组织化、制度化的立法
第二节 人民调解的运作及其取得的效果
一 人民调解的实践样态
（一）人民调解组织化运作
（二）人民调解依据根据地政策、法规，同时兼顾民间善良风俗
（三）人民调解与根据地司法衔接形式多样
二 人民调解的实际作用
（一）人民调解的解纷作用得以发挥
（二）促进了民主政治建设
（三）促进了马锡五审判方式的形成与推广
（四）促进了民众思想、文化观念提高
第三节 人民调解何以兴起：组织权威的形成
一 抗日根据地、解放区政权组织权威的树立
二 人民调解组织依附于抗日根据地、解放区政府
三 “大众司法”的形成及其推广
（一）抗日根据地司法不能提供较好的司法服务，李木庵领导的司法改革失败
（二）抗日根据地群众路线确立
（三）抗日根据地司法机关接受党的领导，隶属于各级政府的职能部门
四 传统地方精英被清扫、新式地方精英被塑造
小结
第二章 人民调解的兴盛
第一节 人民调解组织化、制度化的全面确立与发展
一 新中国成立初期人民调解组织化、制度化全面确立
（一）社会基础
（二）基本内容
二 80年代中期人民调解组织化、制度化的发展
（一）社会背景
（二）人民调解法规迅速恢复与发展的概况
第二节 人民调解在实践中繁荣昌盛
一 人民调解的运行状态
（一）建立了较为严密的人民调解组织体系
（二）人民调解被纳入社会管理体系
（三）人民调解组织与基层人民法院衔接紧密、形式多样
二 人民调解的解纷作用
（一）人民调解解决大量民间纠纷和轻微刑事案件
（二）人民调解在社会管理方面发挥了重要作用
第三节 人民调解何以兴盛：组织权威高涨
一 国家政权组织享有高度权威
二 人民调解组织紧密依附于各级人民政府
（一）新中国成立初期乡村社会人民调解组织依附于基层政府
（二）农村人民公社时期人民调解组织紧密依附于人民公社
（三）城市居委会、企事业单位人民调解组织依附于各级人民政府
三 人民司法全面确立和实施
四 多数人民调解员具有较高的政治地位和思想道德素质
（一）人民调解员往往是基层社会政治舞台上的权力主体
（二）大多数人民调解员树立“全心全意为人民服务”的道德理想
（三）大多数人民调解员具有廉洁的品质
小结
第三章 人民调解的衰落
第一节 人民调解组织化、制度化和初步法制化遇到困境
一 人民调解组织体系相对松散
（一）农村人民调解组织体系弱化
（二）部分企事业单位人民调解组织涣散
（三）城市居委会人民调解组织弱化
（四）乡镇法律服务所、司法所对人民调解指导、协助由强到弱
二 人民调解与民事司法衔接日益减少
三 人民调解的法制化难以推进
第二节 人民调解的实际作用出现下降
一 人民调解的解纷能力降低
二 人民调解的维稳作用减弱
第三节 人民调解何以衰落：组织权威弱化、法理型权威尚弱
一 人民调解的组织权威弱化
（一）乡镇政府、村委会权威弱化
（二）人民调解组织对各级人民政府的依附性减弱
（三）人民司法式微与司法现代化建设
（四）部分人民调解员的政治地位和思想道德素质下降
二 人民调解的法理型权威尚弱
（一）法律权威不高
（二）人民调解的程序正当化不足
（三）多数人民调解员无法适应调解法制化的要求
小结
第四章 人民调解的“复兴”
第一节 人民调解的新突破
一 人民调解新突破的现实依据
（一）构建和谐社会的政治背景
（二）缓解我国法院双重压力的需要
（三）对法治、诉讼和调解的理解加深
二 人民调解新突破的基本内容
（一）人民调解法定组织形式多样化
（二）人民调解员素质要求明显提高
（三）人民调解与其他调解类型加强衔接
（四）人民调解程序保障增强
（五）人民调解协议效力法律保障提升
（六）人民调解物质保障加强
第二节 人民调解在实践中欣欣向荣
一 人民调解的工作创新
（一）人民调解组织体系呈现出“网络化、层级化、水平化”发展
（二）人民调解员队伍专业化、职业化发展
（三）人民调解与其他调解类型、民事司法衔接形式多样
（四）人民调解协议司法确认的地方实践
二 人民调解的效果提升
（一）人民调解的解纷能力逐步回升
（二）人民调解在社会治安综合治理方面的作用提升
第三节 人民调解何以“复兴”：组织权威回升、法理型权威提升
一 人民调解的组织权威回升
（一）乡镇政府、村委会的权威弱化在一定程度上得以遏制
（二）压力型“维稳”机制
（三）中国共产党和政府的优势政治地位
（四）人民调解组织对各级人民政府和司法行政机关的依附性加强
（五）“司法为民”、“能动司法”的提出与实施
二 人民调解的法理型权威提升
（一）民众迫切需要提高人民调解法理型权威
（二）域外现代调解运动的影响
小结
第五章 人民调解的未来走向
第一节 人民调解的组织权威将会逐步下降
一 人民调解组织权威回升面临法理困境
（一）与人民调解向社会自治型调解方向发展相悖
（二）不利于我国构建多元化纠纷解决机制
二 人民调解组织权威下降的具体样态
（一）政府对人民调解指导、管理将会进一步规范
（二）乡镇（街道）调解委员会、社会矛盾调处中心被纯化为行政调解组织
第二节 人民调解的法理型权威将会进一步提升
一 人民调解法理型权威提升中存在张力
（一）人民调解法理型权威程度仍然不高
（二）公民社会成长、法治进程要求进一步提升人民调解法理型权威
二 人民调解法理型权威进一步提升的表现
（一）法律作为解纷依据的认同度进一步提高
（二）人民调解程序正当化水平进一步提高
（三）人民调解员的专业威望进一步提高
小结
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