基层公共文化设施建设和管理研究

2015年9月，国务院办公厅委托中国社会科学院作为第三方机构，对“基层公共文化设施建设、使用和管理”政策措施落实情况开展评估。评估重点包括：一是城乡基层公共文化设施网络建设进展情况、设施实际利用情况；二是重点文化惠民工程实施情况、实施效果及居民反映；三是政府向社会力量购买基层公共文化服务工作进展情况；四是坚持基础设施和运行管理并重，健全基层公共文化设施运行管理机制，提高服务效能等进展情况。为有效推进评估工作，国务院办公厅向各省区市、各部委、各直属机构发出了《关于支持第三方机构对国务院政策措施落实情况开展评估的函》[国办函〔2015〕98号]。中国社会科学院农村发展研究所作为第三方评估执行机构，高度重视此项评估工作，组成了由魏后凯所长任组长、乡村治理研究室谭秋成主任任副组长的评估组，并制定了评估工作方案。评估组梳理了近年来国家颁布的关于基层公共文化设施建设、使用和管理的相关政策措施，与文化部等部门进行了座谈，分专题组赴河南、海南、浙江、云南、广东、甘肃等省调研，实地考察了河南省永城市、开封市祥符区，浙江省宁海县、海盐县，广东省佛山市高明区、深圳市福田区，云南省弥渡县、腾冲市，甘肃省嘉峪关市，海南省海口市、三亚市、澄迈县。项目评估组与各省、县（市）相关部门进行了座谈，对每个县（市）的2个乡镇、1个街道、4个行政村做了关于“基层公共文化设施建设、使用和管理”的问卷调查，访谈了部分农村和城市居民，撰写了关于基层公共文化设施建设、使用和管理的政策措施落实情况的总报告及八个专题报告，于2015年11月10日上报国务院。《基层公共文化设施建设和管理研究》是这次第三方评估研究的延续和深化。在“基层公共文化设施建设、使用和管理的政策措施落实情况评估报告”的基础上，我们调整了内容框架，对报告进行了修改完善和精简，并更新了部分统计数据，增加了部分乡镇和村在基层公共文化设施建设、使用和管理方面的调查数据，这些调查数据当时因为时间紧张而未能在评估报告中充分利用。本书认为，自2009年以来，中央和地方在基层公共文化设施投资上不断增加，以县图书馆、文化馆、街道和乡镇文化站、社区和村文化活动室为主体的基层公共文化设施网络目前已基本形成。各地按照“零门槛、无障碍”的要求，实现图书馆、文化馆、乡镇综合文化站免费开放，基层公共文化设施利用效率不断提高。在国家推动的五大文化惠民工程中，广播电视村村通已基本实现；文化信息资源共享工程服务点已设立到社区文化服务中心和村文化室，农村电影放映工程在各地普遍推行，大部分行政村一般都有一个农家书屋，村活动广场都有一些健身器材。但是，基层公共文化设施建设和管理中也存在诸多问题，主要是：（1）基层公共文化重建设，文化设施管理严重滞后。（2）公共文化设施建设供求不匹配，目前基本上是“演什么看什么，送什么收什么、建什么用什么”。从实地调查来看，农民最喜欢的文化活动是广场舞和观看戏曲与演出，最不感兴趣的文化活动是读书和放映电影。（3）部分基层文化设施利用率不高，特别是村图书室、健身器材以及村文化信息共享工程中的电脑。（4）基层公共文化设施在城乡和区域之间不均衡。（5）社会参与基层文化设施建设的程度较低。（6）农村基层公共文化管理和技术专业人才匮乏。（7）基层公共文化设施建设的效率受到体制约束。（8）基层公共文化设施建设质量较低，设施单一。为加快建设公共文化服务体系，提高基层公共文化设施利用效率，本书提出了以下建议：（1）加大基层公共文化建设投入，促进基本公共文化服务均等化；（2）扩大地方自主权，实现基层公共文化健康、高效及多样性发展，改进“一刀切”式的基层文化政策，允许地方根据当地社会经济发展水平、人口分布和实际需求，灵活贯彻实施国家相关政策；（3）整合资源，优化结构，完善基层公共文化服务机制，尤其要处理好政府基层公共文化无偿服务与商业性文化服务的关系，壮大商业性文化服务业；（4）改善服务管理，创新服务模式，提高基层公共文化服务质量。本书共由六章组成，各章的作者如下：第一章魏后凯、谭秋成、冯兴元和党国英，第二章谭秋成、罗万纯，第三章党国英，第四章杨一介，第五章苏红键，第六章冯兴元。全书最后由魏后凯审定。卢宪英参与了校对和排版工作。在评估研究中，任常青承担了协调工作，卢宪英承担了政策梳理和嘉峪关专题报告，刘晓斌、高延勇、李燕生、陈明、陈怡然、韩立栋等参加了实地调研，张斌承担了部分辅助工作，在此表示衷心的感谢。魏后凯2017年1月7日

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