社会保障制度应对经济危机能力的比较研究——基于2008年经济危机的比较分析

在经济全球化日益深入的当下，面对频发且影响日益广泛和深远的全球性经济危机，各国政府关于有效应对经济危机的讨论与探索日渐升温。有效应对经济危机需要国家发挥综合的宏观调控手段。但2008年的经济危机再一次证明社会保障在一个国家或社会进入危机和调整期后也发挥着重要的作用。社会保障制度不单是一种保障劳动者在经济困难时期基本生活需要的社会稳定器，也是一种具有生产性和投资性的经济要素，有利于社会化经济的长期发展。在《世界社会保障报告（2010—2011）——危机期间和后危机时代的社会保障覆盖》中，社会保障被认为是社会经济可持续发展的前提条件，并且本身就是发展的一个因素。但是，并非所有建立社会保障制度的国家都能有效应对经济危机，不同的社会保障水平和制度模式选择所具有的促进经济发展的功能差异很大。如果模式的选择和制度的设计不够合理，甚至会拖累一国经济的增长，加重经济危机。因此，如何才能更好地发挥社会保障制度自身应对经济危机的功能，是目前我国社会保障制度改革和长远发展必须面对的问题。基于此，本书将重点探索社会保障制度应对经济危机的作用机理（包括作用路径和作用方式等），比较研究不同社会保障制度应对全球性经济危机的能力差异。同时，结合大量数据挖掘分析不同社会保障制度国家在全球经济危机中的不同表现和社会保障根源，检验其社会保障方面的过往改革成效，发现其仍然存在的问题，找寻可供借鉴的经验。在全球化背景下，中国也受到外部经济冲击的影响，其社会保障制度在全球金融风暴中的表现如何，采取了哪些对策，对经济增长和就业的实际影响如何，如何通过社会保障制度改革和制度优化增强制度的自适应性和对经济危机的熨平作用等？这些将成为本书的主要研究对象和研究内容。全书共分为七个部分，各章主要研究内容和主要观点如下：导论部分。主要介绍和分析了本书研究的背景和意义、国内外研究的现状及简要评价、研究的思路方法和内容、研究的重点与难点、研究的创新点与不足等。第一章基于经济理论和历史视角的社会保障制度功能演变。本章试图为社会保障制度应对经济危机能力的比较研究和实证分析提供理论基础。第二章社会保障制度应对经济危机的作用路径与作用方式分析。本章分析了社会保障制度应对经济危机的三条作用路径和社会保障政策作用于企业和居民的方式。第三章社会保障制度应对经济危机能力的综合评价——以2008年经济危机为例。本章首先介绍分析了2008年国际经济危机对不同国家的影响，其次通过借鉴和综合分析，对社会保障制度应对经济危机的能力进行了界定，并在此基础之上，构建了社会保障制度应对经济危机能力的综合评价指标体系。最后利用OECD相关数据运用因子分析方法对OECD国家社会保障制度应对经济危机的能力进行了实证研究。第四章典型国家社会保障制度应对经济危机能力差异的深层次分析。研究中选取了瑞典、德国、美国、希腊以及韩国，作为不同社会保障制度的典型国家，在对这五个国家在经济危机中的福利保障、经济发展、劳动力市场、社会公平、财政负担进行比较分析后从五个方面进行了深层次分析。第五章中国社会保障制度应对经济危机能力研究。本章首先综合分析了中国在经济危机中的表现和因危机社会保障制度所做的政策调整；其次，运用中国30个省份的面板数据模型采用截面加权估计方法（EGLS）对社会保障支出的经济增长效应和就业效应进行了实证计量分析；最后，对中国社会保障制度应对经济危机的能力进行了全面综合评价。第六章结论和政策建议。本章首先总结提炼了本书研究的重要结论；其次结合中国社会保障制度的现状及其在应对经济危机能力方面的不足，有针对性地提出了系列具体政策建议。本书研究的主要特色及创新之处在于：第一，从理论上较全面地探讨了社会保障制度应对经济危机的功能机理、作用路径与作用方式，并运用相关数据资料对不同社会保障制度模式应对经济危机能力的差异性进行了实证研究。在当前国内学界更多关注社会保障对企业发展和经济增长带来沉重负担与压力的背景下，本书强调社会保障功能的生产性和投资性研究，这在社会保障理论探索上具有一定的创新性。第二，创新性地提出了社会保障制度应对经济危机能力的概念、建立了较全面的能力评价指标体系，赋予相应的权重对社会保障制度应对经济危机能力进行全面客观的综合评价。第三，结合国际比较对中国社会保障制度对经济增长及就业的影响效应进行了实证考察，并从社会保障制度自身适应力、应对经济衰退能力、应对失业能力以及促进社会公平能力等方面，对中国现行社会保障制度应对经济危机能力进行了全面综合评价，相关研究结论及政策建议对我国社会保障体系的改革完善具有一定的指导意义和应用价值。关键词：社会保障制度 经济危机 应对能力 经济增长

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