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导论
一 学科“身份危机”与人性预设：问题的提出
二 国内外研究现状及简评
三 研究思路与方法
四 研究框架与创新之处
第一章 人性与公共行政的逻辑关系
第一节 公共行政的多维释义
一 管理之维的公共行政
二 政治之维的公共行政
三 哲学之维的公共行政
第二节 人性的内涵及其构成要素
一 人性的内涵
二 重生：人性构成要素之一
三 求强：人性构成要素之二
四 逐乐：人性构成要素之三
第三节 人性：公共行政生成之基础
一 公共行政是人的实践活动
二 人的需要：公共行政的合法性基石
三 调适人性：公共行政运行的基本逻辑
四 人性和谐：公共行政发展的终极关怀
第二章 公共行政的人性假设之研判
第一节 几种主要的人性假设及其评价
一 观点介绍
二 简要评价
第二节 公共行政论域中的“经济人”“政治人”解读
一 “经济人”假设的历史嬗变：行政学科史维度
二 “政治人”假设的话语演进：行政哲学视角
三 “经济人”“政治人”的本质与表征
第三节 经济人、政治人：不宜成为公共行政的哲学基础
一 定向冲突：经济自利、政治自利与集体行动
二 定位差异：个人本位、国家本位与社会本位
三 定性不同：市场活动、政治活动与行政活动
第三章 公共行政的“公共人”预设之阐释
第一节 人性预设的方法论原则
一 科学原则和价值原则辩证统一
二 整体分析和历史考察相融合
三 抽象思维和具体思维相结合
第二节 何谓“公共人”
一 存在形态：现实个人
二 行动边界：公域之治
三 价值取向：公益优先
四 认知能力：有限理性
五 行动目标：实现善治
第三节 “公共人”的理论渊源
一 社群理论
二 公民理论
三 公仆理论
第四节 公共性：“公共人”与公共行政的契合
一 定向契合：公共问题的治理
二 定位契合：公共利益的实现
三 定性契合：公共行动的达成
第四章 “公共人”之维的公共行政学科体系构建
第一节 逻辑起点与边界厘定
一 公共利益：学科逻辑起点
二 行政系络的治理活动：学科边界厘定
第二节 公共行政学的主要议题
一 获得行政公共性：价值层面
二 提升行政合理性：技术层面
三 行政责任的实现：制度层面
第三节 公共行政学的范畴体系
一 行政主—客体范畴
二 行政价值范畴
三 行政过程范畴
四 行政方法范畴
五 行政责任范畴
第四节 公共行政学的方法论
一个体主义与整体主义的统一
二 理性主义与非理性主义的耦合
三 诠释主义与批判主义的衔接
第五章 “公共人”之维的公共行政实践转型
第一节 从人治行政走向法治行政
一 “公共人”的规则意识
二 意志至上的人治行政之反思
三 走向法律至上的法治行政
第二节 从管制行政走向服务行政
一 “公共人”的服务品格
二 权力本位的管制行政之批判
三 走向权利优先的服务行政
第三节 从垄断行政走向民主行政
一 “公共人”的协同理念
二 单一主体的垄断行政之反思
三 走向公民参与的民主行政
第四节 从行政物化走向人本行政
一 “公共人”的人文精神
二 “人是工具”的行政物化之检视
三 走向“人是目的”的人本行政
结语：认真对待公共行政的人性问题
参考文献
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